2006年12月27日在市政协三届九次常委会上
市政府副秘书长、办公室主任 赵加福

主席、各位副主席、秘书长、各位常委、同志们：
　　现在，我受市政府委托，将市政协三届二次会议后确定的由市人民政府直属部门和各县（市、区）人民政府承办的提案办理情况通报如下，请提出宝贵意见。
　　一、市政协三届二次会议提案办理工作的基本情况
　　市政协三届二次会议后，交由市政府系统办理的政协提案390件，占提案总数454件的85.9%，政协提案涉及47个市级单位和7个县（市、区）政府。今年市政协委员提出的提案内容涉及全市政治、经济、文化和社会生活等各个领域，如优化经济结构、建设新农村和完善城市功能、推进技术创新和招商引资、加强基础设施建设和生产要素保障、强化环境治理、推进文化大市建设、加强法治台州建设、改善政府服务等，充分体现了市政协委员高度的政治责任感和主人翁精神，体现了市政协委员对政府工作的关心、支持。经过各承办单位的共同努力，到目前为止，390件政协提案均已按期答复。据统计，市政协委员在提案中提出的问题，已解决或部分解决的有148件，占 37.9%；正在解决或列入计划逐步解决的223件，占57.2%；因目前条件限制待解决的有17件，占4.4%；难以解决或留作参考的有2件，占0.5%。对市政协委员第一次反馈明确表示不满意的提案，市府办会同承办单位与市政协委员进行了再次沟通面商和答复。到目前为止，市政协委员第一次反馈表示不满意的3件提案中，1件已转为满意，2件仍不满意。
　　二、市政协三届二次会议提案办理工作的特点
　　（一）领导重视，保证了提案办理工作的顺利开展。市政府领导多次要求各承办单位要本着对市政协委员高度负责的态度，听取市政协委员和各方面的意见，认真做好政协提案的办理工作，努力提高办理质量。张鸿铭市长在多件政协提案上作了详细的批示。市政府常务会议、市长办公会议和市政府专题会议多次对有关提案涉及的内容进行研究。市政府第7、8、9次常务会议分别对加强沿海高速公路有关前期工作、突发公共事件应急工作、加强和改进市政府组成人员工作作风、加快大麦屿港口开发建设、进一步做好利用外资工作等进行研究。2006年第2、4、5、8、9次市长办公会议分别对基础教育建设、政府廉政建设、实施小额支付系统收费“一卡通”、被征地农民养老保障金调整、城镇职工基本医疗保险、再就业工作、增强自主创新能力、扶持椒江区发展和理顺台州经济开发区与椒江区工商税收管理、市区环境污染整治工作等进行专题研究讨论。市政府专题会议就经济适用住房建设、白云学校建设、机动车停车等有关内容进行专题研究。各承办单位主要领导亲自抓，分管领导具体负责，切实推进办理工作的开展。市府办、市建设规划局、市卫生局、市教育局、市交通局、市发改委、市财政局、市水利局、市劳动和社会保障局、市民政局、市农业局等承办量比较大的单位，相继召开有关会议进行部署。部分单位实行了部门领导领办重要提案制度，确保了一些重要提案重点办理。
　　（二）规范办理，进一步提高了提案办理工作效率和质量。市府办在正式交办前与各承办单位进行逐一沟通，积极开展协调，有效提高了交办工作的准确性。重新制定了提案答复件格式样本，供各承办单位参考，规范公文答复格式。市府办、市建设规划局、市卫生局、市劳动和社会保障局、市环保局等重新制定了办理工作方案和有关通知，将每一件提案落实到人，规范办理工作流程，明确具体要求。市水利局建立局领导督办制度、处长承办责任制、不满意责任追究制等，市建设规划局、市农业局、市劳动和社会保障局等将办理工作与年度工作目标责任制考核等相挂钩。主办单位和会办单位各自填写《会办情况反馈表》，分别寄送市府办，以便市府办及时掌握办理进程，确保会办单位认真提供会办意见。对初次答复委员反馈表示不满意的，市府办书面通知承办单位重新研究办理，切实提高再答复件的满意率。市交通局、市财政局、温岭市人民政府等在了解到市政协委员反馈表示不满意的情况后，有关领导和同志主动上门走访，耐心解释说明，以取得委员的理解和支持。为强化考核考评，市委、市政府将市政协提案办理工作列入了对各县（市、区）党建工作目标责任制考核和市级部门工作目标责任制考核之中。
　　（三）多策并举，进一步提高提案办理工作的满意率。一是加强沟通。全面实行了面对面对话协商办理制度，市府办要求各承办单位在办理过程中至少与领衔人沟通一次，正式答复之前再沟通一次。各承办单位通过上门走访、电话沟通、邀请市政协委员参加专题工作会议和座谈会等多种方式，向市政协委员通报办理情况，加强交流和沟通，增强办理工作的公开性和透明度。今年以来，市府办专门组织就各承办单位与领衔人的面商沟通情况进行了二次督查，在各承办单位自查的基础上，直接与领衔人联系了解有无面商沟通。今年市政协提案的办理面商沟通率达到100%。二是加强调研。各承办单位认真做好调查研究工作，就提案中提出的有关建议进行实地调查论证，深入基层和现场，在掌握第一手资料的基础上提出针对性强、有实效的工作措施，真正做到“对症下药”。市劳动和社会保障局在办理《关注农民工，切实维护农民工合法权益》（第17号提案）过程中，组织人员赴玉环、温岭等对加强农民工权益保护有关问题进行调研，起草了有关实施意见。市科技局组织人员就委员提出的加强自主创新有关提案进行学习，并深入基层开展调研，将委员提出的有关建议吸收到市委市政府出台的《关于进一步增强自主创新能力的若干意见》当中。这些都充分体现了承办单位对提案办理诚恳的工作态度和踏实的工作作风。三是注重实效。各承办单位立足于从提高解决率入手，对于凡具备解决条件的事，认真研究，抓紧解决；对于一时条件不成熟的事，创造条件，逐步解决；对于确实不能解决的事，说明情况，讲清缘由，取得市政协委员的理解和支持。不少承办单位对一些重点、难点及比较复杂的问题，在办理过程中，多次征询市政协委员的建议，共同研究解决问题的方法。如市卫生局在调研的基础上，于6月初在省内率先出台了《台州市二级甲等及以上综合性医院之间医学检查、检验结果互认暂行规定》，认真吸收了民建台州市委会在第74号提案中提出的有关建议，合理、有效利用资源，减少重复检查，切实减轻患者负担。
　　（四）强化督查，确保提案办理工作落到实处。首先是抓好进度督查，指导落实，变结果督查为全程督查。提案交办会后一个月内，市府办就通过现场走访和电话访问等方式对各承办单位与所承办提案的领衔人的面商沟通情况进行检查，并通过《台州政务督查》进行了二次通报，促进早沟通、早办理。6月份，市府办对部分承办单位办理市政协提案情况进行了一次专项督查，狠抓办理进度，确保按时答复。市发改委、市水利局、市卫生局等根据不同的办理阶段进行了多次督查。其次是抓好即时督查，帮助落实，将全程督查与随时督查结合。市府办根据承办单位和市政协委员反馈的情况，随时通过电话征询等方式进行督查，发现问题，帮助解决落实。办理答复结束后，再根据市政协委员反馈的意见和建议，督促承办单位对有关意见和建议进行落实，特别是对承办单位已承诺待条件成熟时解决的承办件，适时督促落实。再次是抓好跟踪督查，推动落实，提高督查的实效性。对市政府领导领办的重点提案、不满意件和其他一些提案，市府办实行自始至终的跟踪督查反馈，随时掌握办理落实的情况，针对办理过程中出现的情况及时督促承办单位进行研究解决。8月底至9月初，市政协和市府办一起组织赴有关县（市、区）开展提案办理工作“回头看”活动，认真听取市政协委员的意见，进一步抓好落实。市财政局利用ISO9001质量管理体系的标准，对办理工作进行跟踪督查。市农业局、市建设规划局等组织开展“回访”活动抓落实。
　　三、7件重点提案办理情况
　　在去年实行市政府领导领办重点提案制度的基础上，今年，继续实行市政府领导领办重点提案制度，并进一步完善了有关办理制度和规定。按照“谁分管、谁领办”的原则，市政府领导领办重点督办提案7件。在办理过程中，市长、副市长专题听取领办件办理情况汇报，分别召开了各自领办的重点提案办理工作沟通面商会或汇报会，亲自与市政协委员面商，充分听取意见和建议，共同研究解决问题的办法。在正式答复之前，再次征求市政协委员的意见，再提交市政府领导签发。7件重点提案中5件反馈满意，2件反馈基本满意（重点提案的办理落实情况具体详见附件）。
　　总之，在市政协常委会和市政协委员的大力支持下，今年的市政协提案办理工作取得了一定成绩。但是，我们也清醒地看到，目前的市政协提案办理工作与新形势、新任务的要求，与市政协委员和社会各界的期望相比，还有一定的差距。一是个别单位办理的主动性不够，存在“推一推、动一动”的现象，缺乏长效办理机制；二是有些单位调查研究还做得不够深入，存在着就事论事的现象，多家单位合作办理的，承办单位之间协调沟通不够；三是一定程度上存在着“重答复、轻落实”的现象，抓落实的力度不够。这些问题都需要我们在今后的工作中切实采取措施，认真加以改进。
　　四、加大力度，进一步做好今后的提案办理工作
　　（一）进一步提高认识，增强做好市政协提案办理工作的责任感和使命感，办理好市政协提案工作，不仅仅是尊重市政协委员的民主权利，也不仅仅是给群众一个交待，而是政府执政为民本质的体现，是一种义务，更是一种责任。政协委员来自社会各界层，与人民群众有着密切联系，他们所提的建议来自群众、来自基层，是经过细心观察和反复调研提出的，蕴涵着大量的社情民意，真实地反映了广大人民群众对政府工作的意见和要求，具有广泛的代表性。要把市政协提案办理工作作为推动和改进政府工作、密切政府同人民群众联系、树立政府良好形象的一个有效的途径，作为落实科学发展观、构建和谐社会的一个有效载体来抓。坚决纠正把办理工作当作临时任务、额外负担的思想和行为，把办理工作纳入政府及其部门的职责范围和重要工作内容，形成良好的工作氛围。
　　（二）进一步抓好落实，促进市政协提案的解决。市政协委员提出提案的目的是为了解决问题，书面答复仅仅是解决问题的起点，解决实际问题才是提案办理的落脚点。同时，提案中所关注的问题，往往是政府工作的热点、焦点、难点问题。各级各有关部门要坚持实事求是、注重解决实际问题的原则，不仅仅局限于办理某一件提案和解决某一个问题，而是把办理市政协提案工作与本单位的实际工作结合起来，通过对市政协提案的办理推动面上工作。对能够及时解决的，要加大力度，抓紧落实；对应该解决但因客观条件限制一时难以解决的，要列入计划、规划，并积极创造条件，逐步解决，真正兑现对市政协委员的承诺。
　　（三）进一步强化督查，切实提高办理质量。市政府将进一步加大督查力度，通过督促检查来推动办理工作的落实。进一步密切同市政协委员的联系，广泛征求市政协委员对提案答复的意见。对市政协委员反馈不满意的建议，认真分析原因，进行再次沟通或再次办理。进一步改进和完善督查方式方法，继续对办理工作实行全程跟踪督促检查。特别是对重点提案的落实情况，做到及时跟踪，全程指导，即时督查。继续做好办理工作“回头看”，对答复中已承诺但仍未解决落实和需要进一步作好解释的建议进行再布置、再办理、再落实，并开展“回访”市政协委员活动，直接听取意见，促使各项建议和意见真正落到实处。
　　主席、各位副主席、秘书长、各位常委，市政府将在市政协常委会的监督和指导下，按照树立和落实科学发展观、努力构建和谐社会的要求，开拓创新，真抓实干，尽心尽责地把市政协提案办理好、落实好，让市政协委员满意，让群众满意。

附件：7件重点提案的办理落实情况

1、关于《打造“创新台州”的十条建议》（第39号）的办理落实情况。该提案由张鸿铭市长领办，市府办承办。张鸿铭市长对此件提案的办理非常重视，专门听取市府办关于提案办理工作的汇报，要求认真汲取有关意见和建议，并补充到我市自主创新的有关政策性规定中。6月26日，专题召开了面商沟通会与领衔人进行面对面的交流和沟通，进一步听取有关意见和建议。10月30日，在全市工业经济工作会议上，张鸿铭市长再次强调要坚持不懈加强创新，进一步发挥企业的创新主体作用和政府的主导推动作用。“十一五”期间，按照市委“创新型城市”的战略部署，全力打造“创新台州”。围绕科技强市的目标，实施技术创新引导、科技“八个一批”两大工程，建设科技借脑引智平台、高新技术交易平台、科技创新孵化平台、创新成果转化平台，加快发展高新技术产业和区域科技创新体系建设，积极营造创新环境，突出自主品牌建设，强化人才支撑，发挥人才在自主创新中的关键作用。领衔人反馈满意。
　　2、关于《优化服务，强化管理，促进台州民营造船业可持续发展》（第6号）的办理落实情况。该提案由元茂荣常务副市长领办，市经委承办。元茂荣常务副市长对提案办理工作很重视，带领有关人员进行了实地调研，召开了船舶制造业发展座谈会和提案办理工作汇报会，对加快发展和进一步规范我市的船舶制造业提出了具体的要求。今年，着重抓了以下四方面：一是关于人才的引进与培养方面。积极到船舶相关的大专院校进行招聘，与台州学院、台州职业技术学院联系，开设船舶相关专业。进一步规范了人才使用和行业自律工作，避免无序竞争现象。同时，积极引进船舶检验机构确保检验质量。二是关于船舶制造企业融资方面。与中国银行合作，加大对造船企业的贷款力度。在先进制造业基地建设专项资金中专门划出资金用于船舶行业的发展。同时，多渠道解决保函问题，扶持船舶企业的发展。三是关于船舶制造基地规划建设方面。根据《台州市船舶工业发展规划》的要求，到2010年我市将形成“两个基地，三个区块，一个服务中心”的船舶工业新格局。四是关于提高船舶制造企业的管理水平方面。今年，组织了企业到先进地区学习取经，同时，积极引导企业走联合、兼并之路，扩大生产规模，提升管理水平。领衔人反馈满意。
　　3、关于《促进农贸市场升级改造的建议》（第139号）的办理落实情况。该提案由徐仁鹤副市长领办，市贸易与粮食局承办。徐仁鹤副市长多次召集有关单位和人员召开办理工作座谈会，认真听取委员的意见和建议，并对答复意见的落实提出了具体要求。通过努力，玉环、天台等地农改超工作又有新的进展，玉环三江超市、好多多超市等都增设了鲜活农产品销售区，天台城关飞鹤菜场已改造成超市，鲜活农产品销售区面积占到一半以上。全市各大型超市生鲜柜台的营业面积进一步扩大。椒江区把服务社区居民为主的农贸市场逐步改造提升为生鲜超市，并将此项工作列入《台州市椒江区商贸流通业发展“十一五”规划》的重要内容，计划于2010年主城区菜市场全部改造完成。领衔人反馈满意。
　　4、关于《关注农民工，切实维护农民工合法权益》（第17号）的办理落实情况。该提案由胡斯球副市长领办，市劳动和社会保障局承办。外来民工权益保护问题是目前各地政府关注的焦点，胡斯球副市长专题听取了市劳动和社会保障局的工作汇报，并先后于4月14日和4月27日两次召集财政、劳动保障、工会等部门进行协调研究。6月29日，胡斯球副市长与领衔人和政协提案委等有关人员进行座谈，就该提案办理工作向政协委员作了通报，得到了委员们的较高评价。办理期间，市政府起草了贯彻国务院《关于解决农民工问题的若干意见的实施意见》，内容包括维权、社会保障、公共服务等方面，以求形成保护农民工合法权益的联动机制。10月下旬，胡斯球副市长又召开解决农民工问题领导小组成员会议，对《实施意见》作了进一步的讨论和研究，待修改完善后发布实施。领衔人反馈基本满意。
　　5、关于《加强我市出租车行业的规范管理》（第33号）的办理落实情况。该提案由叶阿东副市长领办，市交通局承办。我市出租车行业由于起步晚，基础比较薄弱，与现代化文明城市建设要求相比显得相对滞后，市政府将该提案的办理作为改进出租车行业管理、提高文明服务水平、为人民群众办实事的一项重要工作来对待。针对提案中提到的问题，组织召开座谈会，认真研究切实可行的解决办法，并以市区出租汽车行业开展的创建优质服务工程、示范创新工程、行业和谐工程“三项工程”活动为载体，真正将该提案的办理落到实处。将出租车行业管理作为我市创建中国优秀旅游城市的一项重要内容，促使出租车行业更加规范，服务质量不断优化。领衔人反馈基本满意。
　　6、关于《振兴农村教育，力保教育公平》（第9号）的办理落实情况。该提案由金长征副市长领办，市教育局承办。振兴农村教育是统筹城乡协调发展的必然要求，也是实现社会公正公平的重要举措。今年，市政府主要采取了以下几方面举措：一是出台扶持农村教育发展的若干措施。在出台相关政策的基础上，制定了《台州市促进教育均衡发展规划》，下发了《关于加强农村教育，促进教育均衡发展的通知》，以更加倾斜的政策促进农村教育的发展。二是逐步完善“以县为主”的农村教育管理体制和投资体制。实施乡镇中心校与农村小学联体共同发展，做到学校管理统一、教师福利统一、教师调配统一。同时，努力改善教育投入结构，确保教师工资和生均公用经费逐年增长。三是以“四项工程”和合格化、标准化学校建设为载体，不断改善农村办学条件，力争到2010年所有农村学校达到省定标准化标准，到2012年达到省示范性农村学校标准。四是加强农村学校师资队伍建设，制定了农村教师的保护政策，控制农村学校骨干教师流动的“流向”、“流速”和“流量”；建立了城乡教师定期交流制度，鼓励优秀教师到农村任教；实施农村中小学教师素质提升工程，采取切实措施稳定农村教师队伍。五是大力推进农村学校教育技术的现代化。集中一定财力、物力加快一批现代教育技术装备建设，提高教学信息化水平和资源共享率。六是深化农村基础教育改革，积极推进农村小班化教育，以较先进的教学模式，提高农村学校的教学质量。领衔人反馈满意。
　　7、关于《加强水资源保护和开辟第二饮水源的建议》（第345号）的办理落实情况。该提案由李跃程副市长领办，市水利局承办。我市是一个水资源奇缺的城市，因此，必须做好水资源的节流、开源、保护和管理工作。为解决我市南片水资源短缺的问题，市水利局积极开展北水南调的可行性研究，从设计单位编制可研的情况看，朱溪水库引水工程从个体工程方案来说是可行的。目前，正在制作从灵江流域引水的比选方案，以此推荐最优最佳的方案供领导决策。对于长潭水库水源水质的保护工作，市级有关部门正在调研提出有关预防措施，如对危险品运输车辆进行限制、库区道路的护栏进行加固等。同时，为切实解决城镇应急供水水源规划及建设问题，市水利局正在编制台州市区应急供水水源规划和供水应急预案，努力开辟第二水源。领衔人反馈满意。