民革台州市委会：中小企业在我市国民经济和社会发展中具有重要的地位和作用，促进其健康发展，对于保证我市国民经济增长、扩大就业、繁荣地方经济等具有十分重要的意义。国家经贸委《关于培育中小企业社会化服务体系若干问题的意见》明确：“培育服务体系要坚持社会化、专业化、市场化以及突出服务性的原则”。中小企业社会化服务体系是指以满足中小企业的公共需求为重点，以非营利性公共服务机构为核心，市场盈利性机构为补充，形成全方位、多层次、多功能促进中小企业创立、发展的服务支撑系统。
近年来，为了鼓励扶持中小企业快速健康发展，我市在中小企业社会化服务体系建设方面做了大量的工作，不断建立健全中小企业社会化服务的体制和机制，今年出台了《关于调结构保增长促转型确保中小企业平稳健康发展的若干意见》，针对当前中小企业普遍存在市场风险抵御能力弱，负担过重的问题,坚决清理不合理收费，暂停审批新增涉企行政收费项目等，使中小企业社会服务体系建设取得了明显进展。但是随着国际、国内经济形势的不断变化，我市的中小企业社会化服务体系建设不仅与先进地区的服务水平相距甚远，与当前中小企业持续发展的需要也存在一些不相适应的问题，主要有：一是引导扶持不到位，对中小企业社会化服务体系建设的重要性认识不足，缺乏一个全局性的科学前瞻的规划，没有形成有效的管理。二是中小企业自身对社会化服务体系认识不足，仍在一定程度上抱有“同行是冤家”的思想，不愿意实现信息互通、资源共享，也不愿意投入力量共建社会化服务体系。三是中小企业社会化服务质量有待提高，虽然也有一部分为中小企业服务的中介机构，但提供的中介服务还很有限，普遍存在服务范围狭窄、缺乏核心竞争能力、服务不规范等。
为此我们建议：
　　一、提高思想认识，切实加强对中小企业社会化服务体系建设的领导
构建服务体系有利于实现社会服务资源的集约利用，构建服务体系的过程实际上就是整合社会服务资源的过程，实现服务机构网络化，服务工作系统化，服务途径便捷化，进而达到公共服务资源效率最大化，为广大中小企业提供多层次、多渠道、多功能和全方位的服务。要提高对中小企业社会化服务体系建设重大意义的认识，把中小企业社会化服务体系建设作为一项重要的民生工程和民心工程来抓，建议尽早出台《台州市关于加快推进中小企业服务体系建设的指导性意见》。一是在管理体制上，要建立统一的协调管理机构，建议成立市中小企业局，建立市中小企业服务体系发展联席会议制度，强化政府各相关部门的深入参与。二是在政策导向上，要提高对中小企业的重视程度，可以考虑适当增加中小企业产生各级人大代表、政协委员、工商联和有关团体人士的名额，畅通中小企业的利益发声渠道；无论是精神奖励还是物质奖励要更向中小企业倾斜。三是在公共服务机构建设上，政府众多相关职能部门要从各自职能出发，管理好自身相关服务机构，做好针对中小企业的指导、培训、金融支持等服务。四是在社会氛围营造上，要加强宣传，使各级政府和社会投资者对中小企业社会化服务体系功能有更全面的认识和了解，为服务体系发挥作用创造良好的社会氛围和市场基础。
　　二、明确服务重点，不断深化中小企业社会化服务体系建设内容
要加强战略研究，尽快制定全市中小企业社会化服务体系发展规划，明确服务重点，不断深化服务内容。一是要明确重点服务内容，做好创业辅导、管理咨询、技术服务、法律服务、担保服务、培训服务、市场开拓服务和信息服务等工作。特别是对电子、新能源、造船、汽配等我市中小企业发展的优势行业要加强服务。二是要明确阶段性的服务重点，如台湾仅应对国际金融危机时期就由经济部协调工业局及中小企业处出台了推动产业资金协处措施，包括：提高融资信用保证成数、加强财务诊断辅导工作、协助企业展延原有贷款及具发展潜力科技应用的中小企业取得权益资金等，以协助企业度过营运困境。如今，为引导台湾经济走向良性循环，他们还积极规划实施短期新增投资五年免税的奖励措施，以进一步带动相关投资商机。我市同样在应对金融危机时也出台过很多政策，目前的危机时刻尚未结束，应该突出这一时刻的服务重点，切实研究相关政策的延续性，并对新的情况及时采取新的应对服务措施。三是要加强瓶颈突破，要切实解决融资难这一制约我市中小企业发展的关键问题。要建立政府引导的中小企业多方位融资体系，要加强信贷政策指导，改善中小企业的融资环境，城市商业银行要切实成为中小企业间接融资的主题银行。四是要扩大对社会办中介组织的放权范围。目前，制约中介机构有效服务于中小企业的一个重要因素是政府未能放开某些能由中介机构承担的职能。根据国内外的一些经验和做法，建议以下领域可对中介服务机构开放：提供中小企业信用评价；提供筹集项目资金的渠道及代理申报立项；代理技术洽谈、签约、监督（或协助）技术合同的履行；为非职务技术商品转让提供咨询或担保等。
　　三、整合社会资源，积极引导社会力量参与中小企业社会化服务
构建服务体系是优化中小企业发展环境的必由选择，在市场经济条件下，政府为中小企业营造良好发展环境，很重要的一条，在于积极组织和整合各种社会资源，提供公共服务，架设服务桥梁。《中华人民共和国中小企业促进法》第三十八条规定：国家鼓励社会各方面力量，建立健全中小企业服务体系，为中小企业提供服务。要认真贯彻落实《中小企业促进法》和国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，在坚持社会化、专业化、市场化以及突出服务性的原则的基础上，切实加强组织引导。一是加强行业协会的建设。充分发挥中小企业协会的作用，深入了解中小企业的真正需求，力求给予企业最及时、最适当的协助。努力在各个行业中形成行业协会，形成政府把握宏观，企业负责微观，行业协会负责在这两个层次之间大量的上下沟通、横向联络、内外协调、服务提供、行业自律等中观层面工作的局面。江苏常州近年来锻造业发展非常迅猛，这与其行业协会的迅速健康发展是密不可分的。二是要充分调动中介机构为中小企业服务的积极性，在安排支持中小企业服务体系建设的专项资金时，可按照“政府扶持中介、中介服务企业”的原则，用于创业培训、信息网络、技术创新、信用担保等等社会化服务体系建设和国家扶持项目的配套资金；对委托从事公益性服务项目的非营利性中小企业服务组织给予引导性、鼓励性和补偿性资金资助；对委托社会化中介服务机构承担的政府相关服务项目，则采取“政府购买服务”的方式按实补贴，以达到积极引导民间力量、外资等介入到中介机构的建设的目的。可以学习台湾地区那样对帮助政府完成服务计划的各类行业协会给予经费支持等做法。三是要加强制度建设，比如应该尽早规范认定我市中小企业专业服务机构并向社会公布和推荐，对中介机构实施动态管理，制定业绩评价办法，规范中介服务机构行为等等。建议学习江苏省的做法，及早出台《台州市中小企业社会化服务机构评价办法》。四是要引导企业合作建立服务机构，比如可以积极协调我市电子、汽配等行业的生产企业集中建立共同的服务机构，配备产品检测设备，共同使用，减少不必要的浪费。