——2008年2月24日在政协第三届台州市委员会第四次会议上

赵 跃 进

各位委员：

我受常务委员会的委托，向大会报告市政协三届三次会议以来的提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一

市政协三届三次会议以来，政协委员、各民主党派、工商联、有关人民团体和政协专门委员会共提交提案459件。经提案委员会审查，立案433件，其中团体提案89件，委员提案344件。这些提案经市委、市政府及所属有关部门等88个承办单位的办理，现已全部办复。提案所提问题已解决或基本解决的有144件，占33.3%；正在解决或列入计划解决的270件，占62.4%；因条件限制一时难以解决的，相关承办单位也如实作了说明。对委员反馈为不满意的3件办理件，相关承办单位作了再次办理，委员已表示满意。

一年来，广大政协委员和政协参加单位，认真履行职能，全面贯彻落实科学发展观，围绕经济社会中的重大问题以及人民群众普遍关心的问题，积极运用提案建言献策。政协提案得到了市委、市政府和各承办单位的高度重视,经认真办理,许多建议已转化为党政部门的决策参考和工作措施，为促进我市经济社会协调发展，构建社会主义和谐社会发挥了重要作用，主要体现为：

（一）在经济建设方面。突出经济建设中心，推进创业创新是提案反映的重点。有关这方面的提案176件，占总数的40.65%。委员们围绕优化经济结构、加强基础设施建设、发展现代农业、推进新农村建设、加强水环境整治、推动公交优先发展、打造金融强市等方面提出的提案，得到市委、市政府及有关部门的重视并予以采纳实施。如民建台州市委会提出的《加快节约型社会建设，实现台州经济社会又好又快发展》的提案，由张鸿铭书记和陈铁雄市长先后领办，陈子敬主席督办。市委、市政府认真采纳提案建议，在节能、节水、节材和集约利用土地等方面出台了一系列政策，大力推进节约型机关建设，行政节支10%。民盟台州市委会提出的关于《贯彻中央1号文件，推进我市现代农业发展的十条建议》，市委、市政府出台了《关于2007年社会主义新农村建设的若干意见》，并相应制订了一系列扶农支农政策。王顺海、陈辉委员提出的《把发展农产品深加工列入工业立市重要组成部分的建议》，市委、市政府把提案所提问题列为“作风建设年”破解难题之一，市委副书记周国辉带领市直有关部门到临海、温岭开展调研，在此基础上制定颁布了《关于积极扶持农产品深加工，推进现代农业发展的若干政策意见》。黄军民委员提出的关于《进一步促进我市地方性银行业发展，打造金融强市》的提案，得到了市委、市政府的采纳，我市成立了市金融业发展领导小组，由市委、市政府主要领导担任组长，统筹全市金融业的发展规划、政策支持和风险防范，帮助解决经营中碰到的问题，积极鼓励和培育台州地方性银行业的发展。农工党台州市委会提出的关于《重视长潭湖保护性开发，推进西部可持续发展》的提案，市政府和黄岩区政府积极开展调研、论证，在做好污染防治、保护水质的前提下，高标准编制了长潭湖保护管理规划。市政协港澳台侨委提出的关于《充分发挥中心区优势，大力促进商业旅游发展》的提案，台州经济开发区管委会专门成立了东商务区发展协调办公室，制订了“东商务区繁荣计划”，同时，科学规划西商务区和中央商务区的开发，着力打造台州市中心区核心商业区块。

（二）在社会发展方面。贯彻落实科学发展观，全面推进科教文卫体事业进步，是提案反映的亮点。有关这方面的提案104件，占总数的24.02%。委员们围绕弘扬台州人文精神、建设文化大市、推进科技创新、加强农村教育与职业教育、加强卫生事业发展等方面提出的提案受到普遍关注，承办单位积极予以采纳。如九三学社台州市委会提出的关于《加快发展中等职业教育的建议》，市委、市政府领导到各县（市、区）和职业学校进行深入调研，即将出台《台州市人民政府关于大力发展职业教育的决定》。赵勤丰委员提出的《关于完善新型农村合作医疗制度的几点建议》，市卫生局专门组织调研组进行调研，市委、市政府将新型农村合作医疗工作列入“两个社会”考核的内容，全市新型农村合作医疗覆盖率达到80%以上，并实现了参保农民就医即时即报。

（三）在民生问题方面。关注民情、关心民生、反映民意，促进社会和谐稳定，是委员们关注的热点。有关这方面的提案153件，占提案总数的35.33%。委员们围绕加强食品药品安全监管、完善社会保障体系、规范犬类管理、严厉打击“两抢一盗”、关注弱势群体等涉及民生问题的提案，引起有关部门的重视，得到了很好的落实。如民革台州市委会提出的《加强食品安全监管，保障人民群众身体健康和生命安全》的提案，市政府在调研的基础上，连续出台了《台州市食品安全示范乡镇创建活动实施方案》和《台州市百万学生食品配送工程实施方案》等文件，在主抓城区食品安全的同时，专门开展城乡结合部及农村食品安全整治活动，取得了明显效果。市工商联提出的《进一步规范各类收费，切实减轻企业负担的建议》，市发改委组织力量对提案涉及的相关情况进行调查，以清费减负为主线，采取了7条措施，进一步优化我市投资环境。民进台州市委会提出的《严厉打击“两抢一盗”，努力打造“平安台州”》的提案，由市委副书记朱贤良领办，市委常委会专题进行研究，在全市范围内开展了为期8个月的“反盗抢、促和谐”专项行动，有效地保护了广大群众的生命财产安全。

二

三届三次会议以来，市政协常委会坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，以提高提案质量为基础，以增强办理实效为目标，以加强制度建设为保障，不断创新工作机制，提案工作有了新的进展。

（一）领导高度重视，提案运作层次不断提升。市委、市政府十分重视政协提案办理工作。市委书记张鸿铭对多件提案作出批示，市长陈铁雄亲自领办重点提案，常务副市长元茂荣对提案办理工作进行全面部署，落实到位。市委常委会、市政府常务会议、市长办公会议和市政府专题会议还多次对提案有关内容进行研究，推动相关问题的解决。市政协坚持把提案工作作为履行职能的重要方面，列入常委会议和主席会议的重要议事日程，做到思想上有位置、工作上有要求。陈子敬主席经常听取提案工作汇报，研究提案工作相关问题，并对提案工作提出明确要求；娄依兴常务副主席分管政协提案，直接指导和督促提案工作，亲自部署重大提案活动。各承办单位把提案办理作为一项重要任务, 列入单位目标管理责任制，主要领导亲自抓，分管领导具体负责。市委办、市府办、市纪委、市委组织部、市建设规划局、市交通局、市卫生局、市教育局、市公安局、市水利局、市环保局、市劳动和社会保障局、市民政局等承办量比较大的单位，相继召开会议对提案办理工作进行研究部署。各级领导的重视，提升了提案办理的运作层次，推动了提案办理工作的开展。

（二）注重知情引导，提案整体质量不断提高。质量是提案的生命，我们始终把提高提案质量作为工作重点来抓。一是做好知情工作。通过报纸、电视、网络等媒体向全社会征集提案线索，汇总筛选后供委员参考，同时，围绕市委、市政府中心工作，编写《提案参考题目》，寄送给所有委员。我们还编印了《提案工作手册》，供委员学习，进一步了解提案的性质、地位和作用，掌握撰写提案的基本要求。二是拓展高质量提案的来源渠道。我们充分发挥党派团体的参政议政作用，通过走访、召开座谈会等形式，加强同各党派团体的联系，引导他们根据各自的特点和优势，提出高质量的提案。三是严把审查立案关。我们本着尊重和维护提案者的民主权利、保证提案质量的原则，进一步规范提案审查程序，根据新制定的《审查立案实施细则》，坚持按标准立案，确保提案质量。四是表彰优秀提案。经过推荐评选，在去年全会开幕式上对2005、2006年度30件优秀提案进行表彰，进一步激发了政协委员和各党派团体撰写高质量提案的积极性。

（三）加大督办力度，提案办理实效明显增强。提案办理是提案产生效益、发挥作用的关键环节。我们进一步加大了提案督办力度，采取多种行之有效的方式，促进提案办理质量的提高。一是突出重点提案办理。三届三次会议后，市政协主席会议确定了10件重点提案，由主席、副主席分工督办。继续实行市委市政府领导领办重点提案制度。市委、市政府领导亲自阅批、亲自办理、亲自征求委员意见，促进了提案所提问题的解决，起到了示范带头作用，推动了面上提案办理工作的深入开展。市建设规划局、市卫生局、市交通局等单位也根据各自的实际情况，选出本单位的重要提案，由局领导领办，有效地促进了提案的办理和落实。二是实行网上办理提案。去年我们首次实行了网上办理提案，提高了办理的透明度，促进了提案的落实。三是开展办理过程中督查。为推进提案办理工作，提高办理实效，在办理过程中，我们会同市人大代表工委、市政府办公室对10多个提案承办大户的办理情况进行了督查，针对存在问题，提出了办理要求，确保提案按时保质办结。四是跟踪督办提案。为了督促承办单位认真办理，提案办理结束后，我们会同市委督查室、市政府督查室对提案办理进行“回头看”，对委员反馈为不满意的要求承办单位重新研究办理，确保提案办理落到实处。五是常委会议督办重要提案。每年第四季度的市政协常委会都要听取市委办、市府办关于提案办理情况和重点提案办理情况的通报，并进行协商讨论，推动提案的进一步落实。去年我们还选择了事关民生、社会关注的“自来水管网改造”的提案作为常委会议督办提案，在进一步调研的基础上，于6月份召开了市政协常委会，形成建议案送交市政府，促使提案尽早落实。

（四）健全规章制度，提案办理程序更加规范。健全的规章制度、规范的工作程序是政协提案工作富有成效的重要保障。去年以来，我们进一步健全了提案工作制度，规范提案工作程序，取得了明显成效。起草《台州市人民政府办理人民代表大会代表建议、批评、意见和人民政治协商会议提案办法》。3月19日，经市政府第十一次常务会议讨论通过，以市人民政府令的形式发布，使提案办理由“软任务”变为具有行政约束力的行为。各承办单位强化了办理提案的责任意识和质量意识，提案办理的力度进一步加大。我们以第93号《市政府令》颁布为契机，进一步健全办理工作制度。市府办、市委宣传部、市建设规划局、市卫生局、市劳动和社会保障局、市环保局、市教育局等重新制定了政协提案办理工作方案，规范办理工作程序，明确提案办理责任。市建设规划局建立了交办通报制度，分阶段对办理进度情况进行督查通报；市民政局制订了相配套的工作制度，规定了提案办理的9道必经程序。

（五）积极开拓创新，提案工作活力不断增强。提案服务工作贯穿于提案工作的全过程，我们不断强化服务意识，创新提案工作方式，努力提高服务质量。一是选编《重要提案摘报》。从所有提案中，选择具有前瞻性、可操作性和广大群众普遍关心的热点、难点问题的提案及时编成《重要提案摘报》，报送市委、市政府领导阅示，使这些提案得到了应有的重视和发挥更大的效能。二是注重交流与研讨。7月份在黄岩召开了全市政协提案工作会议，传达了全省政协提案工作会议精神，交流了各地政协提案工作经验，会议取得了较好的效果。同时，我们还分别在全省政协提案工作会议和全国22城市政协横向联系会上介绍了我市颁布《市政府令》办理提案、市委市政府领导领办重点提案、网上办理提案等创新做法，受到与会领导和同志的一致好评。三是加强提案工作宣传。通过《人民政协报》、《联谊报》、《台州日报》等媒体报道提案内容、办理过程和办理结果，特别是利用刚开通的市政协网站，及时报道提案工作动态，起到了很好的宣传作用，扩大了提案工作的社会影响。

一年来，在全体委员和政协各参加单位的共同努力下，在各承办单位的大力支持和配合下，提案工作取得了一定的成绩，但也存在一些需要改进的问题和不足。一是提案质量需要进一步提高；二是主办单位与协办单位之间协调沟通不够，提案办理“重答复、轻落实”的现象仍然存在；三是提案工作队伍有待进一步加强等。这些问题都需要在今后的工作中认真研究和解决。

三

2008年，市政协提案工作要以中共十七大精神为指导，遵照提案工作方针，以提高提案质量和办理质量为重点，以提案信息化建设为载体，积极探索提案工作新方法，努力构建创新型提案工作体系，不断提高提案工作的质量和水平，为台州经济社会又好又快发展作出新的贡献。

（一）提高认识，进一步增强做好提案工作的责任意识。提案工作是人民政协最具传统、最有特色、综合性很强的重要工作，也是一项全局性的工作。中共十七大提出，把政治协商纳入决策程序。在新形势下，进一步加强和改进政协提案工作，不仅对推进人民政协事业的发展，而且对推进党和政府的全局工作，都具有重要的意义。随着中央构建社会主义和谐社会重大决策的贯彻实施，政协提案在为人民群众代言、建言，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展中的作用将会越来越突出，效果越来越显著。全市各级政协组织、全体政协委员、政协各参加单位和提案各承办单位要从全局的高度，充分认识加强政协提案工作的重要性，进一步增强做好提案工作的责任感和使命感，共同做好提案工作，使政协提案在我市经济建设和各项社会事业发展中真正发挥应有的作用。

（二）树立精品意识，努力提高提案质量。进一步做好“知情明政”工作，通过情况通报会、专题座谈会、组织参观、考察、视察、发送学习资料、编写提案参考题目等形式，引导提案者科学选题，深入调研，使提案更具针对性、可行性；充分发挥党派团体提案的作用，引导各党派、团体根据各自的特点和优势，发挥整体功能，多出精品提案；做好政协各类调研、视察成果的转化，将各专委会、活动小组调研材料和全会发言材料等转化为重要提案；认真做好2007、2008年度优秀提案和先进承办单位评选表彰工作，进一步促进提案质量和办理质量的提高。

（三）加强督办，切实提高提案办理实效。进一步完善重点提案市委、市政府领导领办、政协主席督办制度；及时选编《重要提案摘报》，直接报送市委、市政府领导阅示，跟踪重要提案的办理；在三届四次会议期间继续举行提案办理协商对话会，对各承办单位起到示范作用；加大督查力度，会同市委办公室、市政府办公室组织有关委员对第93号《市政府令》的贯彻落实和近年来提案办理落实情况进行一次督查，重点督查正在解决或列入计划解决的提案答复件落实情况；会同市委督查室、市政府督查室开展提案办理“回头看”活动，对提案者反馈为不满意的，督促承办单位重新办理，促进提案办理真正落到实处。

（四）坚持求实创新，不断提高服务水平。根据新时期提案工作的新情况、新特点，召开全市政协提案工作研讨会，总结探索提案工作规律，努力提高工作质量和水平；加强提案工作队伍建设，努力造就一支热心提案工作、掌握政策、熟悉业务、富于主动性、创造性的提案工作队伍；加强提案信息化建设，全面实行提案网上提交、审查、交办、办理、反馈，及时掌握办理进度，督促承办单位按时办复提案；完善提案信息公开制度，将提案及答复在市政协网站上向社会公开，接受点评、监督；加大提案工作宣传力度，着力构建多层次、多渠道、全方位的提案工作宣传体系，扩大提案工作的社会影响。

各位委员、各位同志，新形势、新任务对政协提案工作提出了新的要求，在全面建设小康社会的宏伟目标中，政协提案工作大有可为、大有作为。我们要在中共十七大精神指引下，全面贯彻落实科学发展观，以饱满的政治热情和优良的工作作风，齐心协力，开拓创新，努力把提案工作做得更加扎实，更有成效，为全面建设惠及全市人民的小康社会作出新的更大的贡献！