——2007年3月11日在政协第三届台州市委员会第三次会议上



赵 跃 进

各位委员：
我受常务委员会的委托，向大会报告市政协三届二次会议以来的提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一

市政协三届二次会议以来，广大政协委员、各民主党派、工商联、有关人民团体，围绕中心，服务大局，积极运用提案形式履行职能，建言献策，共提出提案479件，经提案委员会审查，立案454件，其中团体提案88件，委员提案366件。这些提案经市委、市政府及所属有关部门等72个承办单位的认真办理，现已全部办复。提案所提问题已解决或基本解决的有175件，占38.5%；正在解决或列入计划解决的257件，占56.6%；因条件限制一时难以解决的，相关承办单位也如实作了说明。对委员反馈为不满意的4件提案办理件，相关的承办单位作了再次办理，其中2件委员已表示满意。
三届二次会议以来的提案，涉及经济和社会发展的各个方面，提案所提建议绝大多数被采纳并得到实施，为促进我市社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设发挥了积极的作用：
——围绕改革开放和经济建设献良策。经济建设领域的提案有176件，涉及优化经济结构、建设新农村、发展民营经济、完善城市功能、强化环境治理等。这些提案得到了承办单位的高度重视和认真办理，其中一些意见和建议为制定政策或推进工作提供了重要参考。如对民建台州市委会、民革台州市委会、市工商联和20多名委员提出的15件有关新农村建设的提案，市委、市政府制定了以新农村建设为主题的1号文件，出台了10多个配套政策，开展了“千村千企共建新农村”活动，我市新农村建设得到了省里的肯定，全省“千村示范，万村整治”工作现场会在台州召开。民革台州市委会提出的《优化服务，强化管理，促进台州民营造船业可持续发展》提案，市政府召开了船舶制造业发展座谈会，加大了船舶检验机构和人才引进力度，并在先进制造业基地建设专项资金中专门划出资金用于船舶行业的发展。农工党台州市委会提出的《加强我市出租车行业的规范管理》提案，市交通局将出租车行业管理作为我市创建中国优秀旅游城市的一项重要内容，开展了创建优质服务、示范创新、行业和谐“三项工程”活动，使出租车行业更加规范，服务质量不断优化。市工商联提出的《搭建好“台州中国民营经济创新示范区”平台，为非公企业发展营造良好环境》的提案，市委出台了《关于加快非公有制经济发展，推进民营经济创新示范区建设的若干意见》。九三学社台州市委会提出的《加强水资源保护和开辟第二饮水源的建议》，市水利局积极开展北水南调的可行性研究，着手编制台州市区应急供水水源规划和供水应急预案，努力开辟第二水源。
——围绕科教兴市和社会发展谋方略。委员们围绕实施科教兴市战略，深化科技、教育、文化、卫生体制改革等方面提出提案103件，这些提案受到普遍关注，承办单位积极予以采纳。如民盟台州市委会提出的关于《打造“创新台州”的十条建议》的提案，市委书记、市长张鸿铭亲自领办，专门听取汇报，将提案有关建议吸收到自主创新的有关政策性规定中。民进台州市委会提出的关于《振兴农村教育，力保教育公平》的提案，市政府制定了《台州市促进教育均衡发展规划》，下发了《关于加强农村教育，促进教育均衡发展的通知》，以更加倾斜的政策促进农村教育的发展。民建台州市委会提出的《实行部分医学检查、检验结果互认制度，切实减轻市民就医重复检查的医疗费用负担》提案，市卫生局认真吸收了提案有关建议，在省内率先出台了《台州市二级甲等及以上综合性医院之间医学检查、检验结果互认暂行规定》，有效利用了卫生资源，减少了重复检查，减轻了患者的负担。
——围绕社会保障和维护社会稳定出主意。以人为本，关注民生，促进社会和谐发展，是提案反映的热点，也成为承办单位落实的重点。如张玉香委员提出的《关注农民工，切实维护农民工合法权益》提案，市政府出台了贯彻国务院《关于解决农民工问题的若干意见的实施意见》，努力形成保护农民工合法权益的联动机制。对张平惊、胡素芳、章赛云、雷国华等委员提出的关于继续加大力度彻底根治地下“六合彩”赌博现象的提案，市委、市政府高度重视，市委副书记朱贤良领办这件提案，在 “两会”结束不久，就召开打击“六合彩”赌博专项行动电视电话会议，开展了专项整治活动，取得了阶段性成果。
——围绕机关作风和基层民主政治建设进诤言。许多委员围绕加强执行力建设和公车管理、加强基层民主政治建设和选举工作等问题提出的提案，受到市委及有关部门的重视。如对邵霞飞、王公勤、吴伟利、章启忠等委员提出的加强农村换届选举工作的提案，市委组织部研究并出台了《关于进一步加强农村基层民主政治建设的实施意见》，进一步规范了村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。对章以华、奚爱华等委员提出的加强公车管理的提案，市纪委会同有关部门制定了《台州市公务车辆管理暂行办法》，查处违规驾驶公车的党员干部10人，并在市直机关实行“公车定点维修、定点加油、定点保险”，节约资金700多万元。

二

三届二次会议以来，市政协提案工作坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的方针，积极推进数量型向质量型转变、答复型向落实型转变、被动应付型向主动服务型转变，提案工作整体质量不断提高，社会影响不断扩大，充分发挥了提案在履行政协职能中的作用。
（一）党政领导重视，提案工作良好氛围基本形成。市委、市政府高度重视政协提案办理工作，把提案办理作为贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》、加强政治文明建设、密切联系群众、改进机关作风的一项重要工作，摆上重要议事日程。原市委书记蔡奇在政协全会闭幕的当天就对3件提案作了批示；市委书记、市长张鸿铭非常重视提案办理工作，带头领办重点提案。元茂荣常务副市长出席提案交办会，对提案办理工作进行全面部署。市委、市政府实行了市委、市政府领导领办重点提案制度，对一些重要提案，市政府还召开常务会议、市长办公会议和专题会议予以研究落实，市政府还在全省率先出台了提案办理的《政府令》。市政协始终把提案工作作为履行职能最直接、最有效的方式来抓，主席会议经常听取提案工作情况汇报，协调提案工作的各种关系，确保提案工作顺利开展。陈子敬主席对提案工作多次提出明确要求，并亲自参与推动重点提案的办理；娄依兴常务副主席分管政协提案，直接指导和督促提案工作，对重大提案活动，亲自部署，提出要求。各承办单位主要领导亲自抓，分管领导具体负责，切实推进办理工作的开展。市委办、市府办、市建设规划局、市教育局、市交通局、市发改委、市民政局、市委组织部、市委政法委、市农办等承办量比较大的单位，相继召开有关会议进行部署，确保提案顺利办理。
（二）加强组织引导，着力提高提案质量。质量是提案的生命。我们始终把提高提案质量作为工作重点，从提案征集和审查立案入手，严把提案质量关。一是做好提案征集工作。通过报纸、电视、网络、电话等途径，向全社会征集提案线索，共征集到560条，筛选出120条；通过情况通报会、组织委员视察、调研、参观、发送学习资料等形式，使委员知上情、察民意，参政议政更有针对性；编发《提案参考题目》，引导委员围绕市委、市政府的工作中心建言献策。二是开展提案知识培训。分别在临海、椒江举行委员提案培训会，对全体政协委员进行了一次系统的提案知识培训，使委员进一步了解提案的性质、地位和作用，掌握撰写提案的基本要求。同时，我们还编印了《提案工作手册》，供各位委员学习参考。三是严把审查立案关。提案委员会严格按照提案工作办法审查立案，确保审查立案的质量和准确率。
（三）改进办案方式，提案办理更加注重实效。市政协十分重视提案的落实，采取多种行之有效的方式，切实加强提案督办工作。一是举行提案办理协商对话会。在市政协三届二次会议期间就民建台州市委会提出的《以农民为本，切实推进我市新农村建设》提案，举行协商对话会，还邀请了4位村民代表参加，对话会气氛热烈，畅所欲言，收到了很好的效果，成为市政协全会的一个亮点。会后，市委副书记周国辉领办这件提案，对提案所提建议一一抓好落实。二是突出重点提案办理。全会后市政协主席会议审议并确定了《关于打造“创新台州”的十条建议》等11件提案为重点提案，由主席、副主席和秘书长分工进行督办。市委、市政府加大了重点提案办理力度，在市政府领导领办重点提案的基础上，实行市委、市政府领导领办重点提案制度。11件重点提案7件由市长、副市长领办，4件由市委副书记、常委领办，大大提升了办理的运作层次，促进了提案所提问题的解决。如李秋根委员提出的《注重区域特色，发展海岛旅游，进一步加快大陈开发的建议》重点提案，原市委副书记陈聪道带领有关部门负责人赴大陈岛现场办理，承办单位与提案人充分沟通协商，提案人对办理工作非常满意。三是提高办理面商率。要求各承办单位在办理过程中与领衔人进行至少一次的直接沟通，并专门就面商沟通情况进行了督查。各承办单位通过上门走访、电话沟通、邀请委员参加专题会议、座谈会以及开展联合办案、现场办案、视察等多种形式，加强与委员的沟通，提高办理的透明度，促进了提案的落实。四是开展提案办理“回头看”。提案办理结束后，会同市委办、市府办，在市政协分管副主席带领下，对各县（市、区）及市直部门的提案办理情况进行督查，认真听取委员的意见，进一步抓好落实。市农业局在提案办理后分专题召开委员座谈会，市财政局利用ISO9001质量管理体系的标准，对办理工作进行跟踪督查。
（四）加强制度建设，进一步规范提案工作程序。“三化”建设是提高提案工作质量的有效保障，一年来，我们进一步加强了提案工作的制度化、程序化、规范化建设。一是制订提案工作配套制度。根据修订后的《政协台州市委员会提案工作办法》，制订了《政协台州市委员会提案审查立案实施细则》、《政协台州市委员会重点提案的产生办法和办理规定》、《政协台州市委员会优秀提案评选表彰办法》等制度，使提案工作更加规范。二是起草了提案办理的规范性文件。我们代起草了《台州市人民政府办理人民代表大会代表建议、批评、意见和人民政治协商会议提案办法》，经市政府第十一次常务会议讨论通过，以市政府令的形式发布，进一步规范提案办理工作。三是推动承办单位健全提案办理制度。市府办、市卫生局、市劳动和社会保障局、市环保局等重新制定了办理工作方案，规范办理工作流程；市水利局建立局
（五）创新工作方法，努力提高服务质量和水平。一年来，我们把提高服务质量贯穿提案工作始终，在引导、把关、参与中努力做好各项服务协调工作。一是创办《重要提案摘报》。选择具有前瞻性、可操作性和广大群众普遍关心的热点、难点问题的提案编成《重要提案摘报》，直接报送市委、市政府、市政协领导阅示。共报送了5期，其中4期得到了市委、市政府主要领导的批示，使这些提案得到应有的重视和发挥更大的效能。二是加强提案工作宣传。通过《人民政协报》、《联谊报》、《台州日报》、《台州政报》以及市政协网站等报道提案内容、办理过程和办理结果，扩大提案工作的社会影响。三是评选优秀提案。我们组织开展了2005、2006年优秀提案评选活动，根据政协委员、各党派团体和承办单位的推荐，经提案委评审、主席会议审定，共评出30件优秀提案，在本次会议开幕式上予以表彰。四是加强提案信息化建设。完善提案管理软件并做好相关准备工作，在市政协网站上逐步实行网上提交提案、交办提案和答复提案，充分发挥提案的信息资源作用，不断提高工作效率和服务质量。五是注重交流与研讨。在全省提案工作座谈会上，我市作了《关于进一步提高提案质量的思考》的发言，得到与会者的一致好评；加强与县（市、区）政协的交流，召开全市政协提案工作座谈会，专题探讨提案质量问题，组织赴外地学习提案工作先进经验，进一步拓宽工作思路。
一年来，在全体委员、政协各参加单位以及提案承办单位的共同努力下，市政协提案工作有了较大的进展，并取得了明显的成效。但在工作中仍然存在许多不足，如有些提案建议过于笼统，可操作性不强，质量有待进一步提高；提案办理“重答复、轻落实”的现象仍然存在；提案工作信息化水平不高，服务工作有待加强等，这些都需要在今后的工作中加以改进和提高。

三

2007年，市政协提案工作要继续坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的方针，不断适应新形势，探索新思路，创造新经验，进一步推动提案工作再上新台阶，为台州“两个社会”建设作出应有的贡献。
（一）提高思想认识，切实加强对提案工作的领导。提案是政协履行职能最直接、最有效的方式。中共中央颁发的《关于加强人民政协工作的意见》，对通过提案、建议案更好地发挥政协民主监督的职能作用，作出了明确的规定，这既对提案工作的发展提出了新的要求，也为我们做好提案工作提供了重要保障。我们要认真学习贯彻《意见》精神，不断深化对提案工作重要性的认识，更好地履行自己的权利和义务，共同做好提案工作。
（二）强化质量意识，夯实提案工作基础。要充分发挥政协委员的主体作用，党派团体的参政议政作用和政协专门委员会的基础作用，努力拓展高质量提案的来源渠道；继续通过信函、媒体、网络、电话等途径，向市民征集提案线索，积极探索市民参与提案工作新模式；根据新制定的《审查立案实施细则》，坚持按标准立案，保证质量。
（三）加大督查力度，进一步提高提案办理质量。要以提案办理的市政府令发布为契机，进一步加大督查力度，形成重办理抓落实的良好氛围。要不断完善重点提案市委、市政府领导领办、政协领导联系制度，进一步提高提案办理运作层次；继续选编《重要提案摘报》，直接报送市委、市政府领导，使这些提案发挥更大的效能；不断加大督促、检查、指导的力度，确保提案办结率和委员满意率；探索建立提案办理工作的追踪机制，促进提案办理真正落到实处。
（四）加强提案信息化建设，努力提高服务质量。要利用市政协网站提案平台实行网上提交提案、交办提案和答复提案，完善提案管理数据库，使提案工作的各类信息逐步向社会各界开放，充分发挥提案的信息资源作用。
（五）做好提案工作宣传，不断扩大社会影响。特别是对那些委员提得好、党政部门办得好、群众反映好的典型提案要加大宣传力度；对一些“焦点提案”的办理和落实，要进行跟踪报道，使之产生更大的社会效应。

各位委员，提案工作是人民政协的一项全局性工作，在新的形势下，提案工作责任重大，使命光荣，大有可为。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，进一步提高提案工作的质量和水平，为加快推进台州“两个社会”建设，实现台州经济社会又好又快发展作出更大的贡献！