———2007年3月11日在政协第三届台州市委员会第三次会议上



陈子敬

各位委员:
我受政协第三届台州市委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。

一、2006年的工作回顾

过去的一年是台州实施“十一五”规划的开局之年，也是全市经济、政治、文化和社会建设取得显著成就的重要一年。一年来，在中共台州市委的正确领导下，在市政府的大力支持下，市政协以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻中共十六大和十六届五中、六中全会以及《中共中央关于加强人民政协工作的意见》精神，按照市三届二次党代会的总体部署，以科学发展观统领政协工作全局，围绕团结和民主两大主题，认真履行职能，扎实开展工作，为促进台州经济社会发展作出了积极贡献。
（一）建言献策谋发展，切实增强了服务大局的影响力
一是政治协商富有成效。过去的一年，市政协无论是制定工作目标、确定工作重点，还是安排协商活动，都始终把服务经济社会发展作为政治协商的首要任务。在深入调查研究、倾听群众呼声的基础上，委员们认真撰写大会发言、提案和社情民意信息。全会期间，委员们紧紧围绕我市“十一五”期间的经济社会发展，就建设新农村、优化产业结构、推进滨海工业城建设、完善社会保障体系、构建资源节约型和环境友好型社会等方面认真协商讨论，积极议政建言。蔡奇、张鸿铭等市领导在36篇大会发言材料上共作了58条具体批示，有关意见建议逐步得到落实。会议期间，成功举办了提案办理协商对话会，政府职能部门负责人与政协委员、村民代表进行多向互动，开展协商讨论，社会各界反响较好。我们还积极围绕影响区域发展的重要问题进行了专题协商。为了推进台州民营经济的创新发展，市政协就如何完善政府服务，推进民营经济创新示范区建设进行了专题调研，形成的建议案引起了市领导的高度重视,政府职能部门在民营经济创新示范区创建方案中作了充分吸收。一年来，全市各级政协组织以发展为主线，以协商为抓手，围绕经济建设和社会事业发展中的重要议题建言献策。各专委会与对口联系的职能部门就有关工作展开多层次、宽领域的协商。各级政协班子成员也积极参加全市重要会议和重大活动，主动参与重大问题、重要事项的研究和协商，为推进民主政治、促进科学决策发挥了积极作用。
二是民主监督重点突出。民主监督是政协工作的难点，但同时也是政协工作的“软肋”，力求在民主监督方面有新的突破是政协工作的重中之重。一年来，我们把民主监督融入政协履行职能的各项工作之中，以委派民主监督员为抓手整体推进民主监督工作，不断提升监督层面，拓宽监督空间，创新监督手段，突出监督重点,增强监督实效。出台了《台州市政协委派民主监督员工作实施方案》，选派了84名政协委员，分组委派到21个市直部门和法院、检察院担任民主监督员，共开展了30余次民主监督活动，监督员认真履行职责，积极开展评议，帮助改进工作，得到社会各界的一致好评。委派民主监督员工作增强了监督力度，扩大了社会影响，取得了初步成效。如围绕食品安全这一主题，就食品的生产、流通和消费等环节，与市药监局等部门先后开展了三次较大规模的督查活动，发出民主监督建议书3份，引起市委、市政府领导的重视,张鸿铭、周国辉等市领导先后作出批示，分别就加强校园的食品安全工作和农副产品市场整治工作提出要求，该次专项监督活动推进了食品安全工作向纵深开展，意见建议引起职能部门的高度重视和支持，促进了相关问题的解决。围绕台州民营企业人才引进的政策落实与如何留住人才问题,开展深入调研,形成了《台州民营企业人才资源的引力思考》的调研报告，引起市委、市政府领导的重视。同时，坚持把民主监督贯穿于政协的各种例会中，渗透到政协委员的视察调研中，体现在提案和反映社情民意中，使民主监督活动多层次、系统化。紧紧围绕“多城同创”工作，我们把加强重点区域环境整治工作的民主监督作为优化发展环境的重点来抓，在认真组织市、县两级政协委员明察暗访，掌握情况的基础上，专门召开政协常委会，专题听取委员察访情况的汇报和市政府关于重点区域环境整治情况的通报。同时，在常委会议期间，由市政协主席会议成员带队，对椒江外沙、岩头与黄岩王西、外东浦医化园区等省级重点环境监管区和路桥、温岭等地进行了实地视察。此后，将委员们的意见建议报送给市委、市政府，有力推动了重点区域环境整治工作。此外，我们还协助市委对《中共台州市委关于进一步加强政协工作的若干意见》和市委政协工作会议精神的落实情况进行督查，全面掌握各县市区党委、政府落实的基本情况及存在问题，并及时向市委报告情况，使加强政协工作的各项措施得到更好的贯彻。
三是参政议政积极主动。我们充分发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，组织和动员广大政协委员及政协各参加单位，通过提案、反映社情民意信息和调研视察等有效手段，积极参政议政。市政协三届二次会议以来，共收到提案479件，经审查立案454件，目前已全部办复。市政协三届八次主席会议审议确定了《关于打造“创新台州”的十条建议》等11件提案为重点提案，由主席、副主席和秘书长分工督办。市委、市政府加大重点提案办理力度，在市政府领导领办重点提案的基础上，实行市委、市政府领导领办重点提案制度，提升了提案办理的层次，促进了相关问题的解决。认真搞好调研和视察工作。各专委会对我市节约型社会建设、港口建设、弱势群体教育状况和外来务工人员生存状况等分专题进行调查研究，提出有针对性、前瞻性和可行性的意见建议。同时还组织在台州的省政协委员视察了新农村建设，组织市政协委员分组视察了台金高速公路工程、市区环线公交整治、椒江区小街小巷整治和黄岩、仙居两地的下山移民工作情况，并提出了具体的意见建议。重视信息工作。全年共采编信息220篇，上报省政协信息167篇，其中73篇被省政协录用，20篇被全国政协录用。许多高质量的信息引起了各级党委、政府领导的重视，共得到省级以上领导批示10条，市领导批示24条，有7篇信息进入省市党委、政府的决策，为推动经济社会发展和解决人民群众实际问题起到了积极的作用。目前，反映社情民意信息工作已成为台州各级政协履行职能的有效手段之一，是我们政协系统一项亮点工作，至2006年已在全省政协系统考核中获“八连冠”。
（二）扩大共识求和谐，切实增强了团结民主的凝聚力
一是推进团结联谊工作。加强与民主党派、工商联、无党派人士和少数民族、宗教团体的联系，通过新春茶话会、中秋酒会、情况通报会、座谈会和走访等形式，加强沟通联系，努力为他们提供协商议政的机会和舞台。同时，加强专委会与市直部门的对口联系，积极参加对口联系部门有关活动，就事关经济社会发展有关问题，共同开展调查研究，提出积极的意见建议。加强与市政协香港委员、港澳台侨特聘委员的联系，为他们参政议政提供知情服务。扩大对台经贸文化的合作与交流，邀请台湾文化经济协会访问团来台州进行书画交流和考察。密切与港澳台同胞及海外侨胞的联系和交往，为他们投资考察牵线搭桥。
二是推进协作交流工作。加强与省内外政协的联系与交流，积极参加全国二十二城市政协横向联系会，就贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》精神进行研讨交流。认真做好上级政协领导考察调研和兄弟省市政协来台州对口交流的服务工作，与30批次的各级政协考察团分别就民营经济创新、新农村建设、文化大市建设等方面工作进行座谈交流。分别组织县市区政协主席、秘书长、专委会和市政协之友社赴外地学习取经，进一步拓宽工作视野，提升工作层次。加强对各县市区政协的指导，进一步密切了与各县市区政协的联系。
三是推进为民办实事工作。按照市委的部署，结合“两年”活动、“访民情、解民忧、促和谐”活动和“恳谈日”活动，市政协领导带领有关人员，多次深入所联系的重点企业、重大项目和街道社区、镇村，深入开展调查研究，针对所反映的困难和问题，积极协调联系有关部门帮助解决。组织医卫组政协委员，到温岭市大溪镇卫生院和敬老院，为当地群众义诊150余人次，受到群众好评。
四是推进文史和书画院工作。以台州文物、古迹为重点，启动了台州文物资料征集工作。加强市政协书画摄影之友社和省政协诗书画之友社的合作与交流。在台州书画院建院两周年之际，举办吴昌硕原作精品展，一年来，台州书画院开展各种会展活动18次，尽力为台州人民奉献文化精品，充分发挥其在提升台州软实力中的促进作用。
五是推进政协宣传工作。专门成立宣传信息处，建立台州市政协网站，在网站上开辟提案和社情民意信息工作平台，并将社情民意信息化服务延伸到各县市区，实现了资源共享。进一步加强与新闻单位的联系和配合，通过报纸、电台、电视台等新闻媒体，及时报道政协例会、调研视察和重要活动情况，扩大了政协影响。
（三）固本强基提效能，切实增强了自身建设的推动力
一是加强学习，夯实理论根基。始终把加强学习作为推进自身建设，提升履职水平的重要保证来抓。一年来，我们进一步加强思想、作风和制度建设，取得一定的成效。认真坚持理论中心组学习制度、每周一机关学习制度。深入学习中共十六届六中全会精神、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》、《江泽民文选》、《党章》和统一战线理论，积极开展荣辱观教育活动，进一步增强工作的责任感和使命感。在此基础上，市政协及机关领导带头上党课、作专题辅导讲座、撰写理论文章。召开市政协中心组学习会暨全市政协主席读书会和三届七次常委会议，认真学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》精神。加强委员学习培训工作，对全体政协委员进行一次系统的提案知识培训，着力提高委员的政治业务素质和参政议政水平。
二是加强规范，深化制度建设。结合我市实际，经市政协主席会议讨论通过，出台了《政协台州市委员会关于提案审查立案实施细则》、《政协台州市委员会关于优秀提案评选表彰办法》、《政协台州市委员会关于重点提案的产生办法和办理规定》等制度，代起草了《台州市人民政府办理人民代表大会代表建议、批评、意见和人民政治协商会议提案办法》等文件，积极推进政协履行职能的制度化、规范化和程序化建设。
三是加强服务，推进机关建设。一年来，我们以建设“学习型机关”和“节约型机关”为载体，以争创“人民满意机关”为主线，促进机关转变作风，搞好服务，提高效率。积极参加“学习周”、歌咏比赛、“红船杯”知识竞赛和学习《江泽民文选》网络知识竞答等活动，组织成立读书、摄影、收藏、音乐、体育和书法绘画等各类兴趣小组，全机关共有150多人次参加各类兴趣小组，利用业余时间开展各项兴趣学习活动20余次。通过开展扎实有效的创建活动和健康向上的文体活动进一步增强了机关的凝聚力、向心力和执行力。
各位委员，过去一年常委会工作取得的成绩，是中共台州市委正确领导的结果，是市人大、市政府及有关部门大力支持的结果，是历届政协老同志关心和帮助的结果，也是广大政协委员、政协各参加单位和政协机关全体同志团结奋斗的结果。借此机会，我代表市政协常委会表示衷心的感谢和诚挚的敬意！
 回顾一年来的工作，我们虽然取得了新的成绩，但也存在着一些不足，如有效履行职能的方式方法有待进一步创新；政协的理论研究有待进一步加强；参政议政的质量有待进一步提高；发挥委员和界别作用的途径有待进一步拓宽等等，这些都需要在今后的工作中加以重视解决。

二、2007年的主要任务

2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。做好2007年的工作，保持经济社会发展良好势头，对于迎接党的十七大胜利召开，意义十分重大。2007年市政协工作的指导思想是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻中共十六届六中全会精神和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，紧紧围绕中共台州市委战略谋局,牢牢把握团结和民主两大主题，充分发挥政协独特优势,力求在服务大局上有新作为，在履职能力上有新增强，在作风建设上有新突破，在整体水平上有新提升，为全面构建和谐台州，推动经济社会又好又快发展贡献力量。
（一）突出一个主题，着力为构建和谐社会凝心聚力
一是坚持以人为本促和谐。进一步畅通反映社情民意的渠道，及时把人民群众的愿望、呼声、意见、要求，以及滞留于基层、散佚于民间的真知灼见收集和反映上来，使基层群众的真情实况和有价值的意见进入决策程序，在党心和民心之间架起联通之桥。以政协活动为载体，积极协助党委、政府做好顺民意、解民忧、得民心的工作，通过调研视察、座谈走访、委员活动等形式，倾心围绕民生问题广开言路、广集民智、广谋善举。大力弘扬人文关怀精神，继续做好为民办实事和结对扶贫等工作，积极组织医卫界开展医疗义诊送药、经济界送科技下乡和文艺界送文化进社区等活动。围绕影响群众幸福指数的就业、建房、医疗、教育、增加收入和弱势群体等问题，如实反映群众的意愿和要求，积极协助党委、政府推动群众业有所就，老有所养，病有所医，弱有所扶，贫有所济，促进基本公共服务均等化，提高社会发展成果共享度，为构建和谐社会夯实群众基础。
二是推进民主政治促和谐。进一步拓宽协商议政渠道，营造民主和谐气氛，保障民主政治权利，切实发挥政协界别民主、党派民主和协商民主在构建和谐社会中的作用。深入研究体现政协界别特点的机制和方式,积极推动委员通过界别渠道密切联系群众，听取不同群体的呼声，反映不同利益的诉求，表达不同方面的意见，进而使委员的界别意识更加强化，活动的界别特点更加突出，意见的界别特色更加鲜明。充分发挥各民主党派和无党派人士的作用，在政协各种会议上使民主党派和无党派人士能充分发表意见建议，对民主党派和无党派人士的提案进行重点办理，对民主党派和无党派人士反映的社情民意进行重点报送，对民主党派和无党派人士在调研视察中提出的意见建议进行重点研究。
三是加强团结联谊促和谐。充分发挥联系广泛、渠道畅通的优势，着力培育和谐的社会关系，凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，努力形成共建和谐、共享和谐的生动局面。广泛团结台湾同胞、港澳同胞、海外侨胞等拥护社会主义、拥护祖国统一的爱国者，积极做好民族和宗教方面的团结工作，不断巩固社会主义劳动者之间的团结，切实做好包括新的社会阶层在内的社会主义建设者的工作。积极做好港澳台侨胞的联络联谊工作，加强与市政协香港委员、港澳台侨胞的市政协特聘委员的联系与交往。会同有关部门组织台州华裔青少年“寻根之旅”的夏令营活动。加强与港澳台侨胞、海外华侨和留学生的联络与沟通，邀请台北浙江同乡会、台北台州同乡会、香港台州同乡会来台州考察，积极做好港澳台侨胞来台州观光考察、经贸洽谈、探亲访友、文化交流、投资捐资的联系接待工作。充分发挥市政协之友社作用，积极开展各种活动。通过广泛的联络联谊活动，为推动各类社会资源、各界社会力量相互促进、良性互动、兼容共生而尽职尽力。
（二）强化三项职能，着力为服务工作大局建言献策
一是把握重点，在政治协商上求深化。坚持增加协商份量，注重协商质量，提升协商水平，把发展进程中的综合性、战略性、前瞻性问题作为政治协商的着眼点，积极凝心聚力，主动破题解难，力求提出有分析、有见地、有分量的对策建议。我们将在推进产业转型升级、实施一体化战略、增强自主创新能力、建设社会保障体系等方面开展协商议政，为市委、市政府的科学决策献计出力。围绕协商的工作重点，针对不同的内容和要求，继续探索新的协商形式，采用大范围论坛研讨、小范围座谈交流、公开探讨、内部沟通等灵活多样的方法，使政治协商更加经常有序、更加生动活泼、更加富有成效。
二是突破难点，在民主监督上求实效。把优化发展环境作为民主监督的重要工作，围绕环境抓监督，抓好监督促发展。积极开展作风建设、环境保护、社会治安、依法行政、食品安全等优化环境的专项民主监督活动。紧扣监督工作重点，实行以协商讨论和批评建议为主要形式的民主监督，认真收集、整理委员提出的各种监督意见，着重做好重要意见建议的跟踪和反馈工作，力求取得实际效果。
三是关注热点，在参政议政上求拓展。把更多的精力放在对经济社会发展趋势的把握上，放在对改革发展稳定深层次矛盾的分析上，放在对党委政府关注发展的大事难事的对策研究上，努力高水平建言、高质量献策。按照市委的总体部署，把思想关注点和工作着力点放在实施 “十一五”规划、建设新农村、实施软实力战略、推动“三个文明”协调发展等事关全市改革发展稳定的重大问题上。选择群众普遍关注、党委政府重视、政协力所能及的问题，精心选题，深入调研，联合攻关，积极向市委、市政府建有用之言、献务实之策。
（三）推进五项建设，着力为增强履职能力提供保障
一是推进制度化、规范化、程序化建设。政治协商方面。进一步发展和完善全委会的面上协商、常委会的专题协商、主席会议的重点协商、专委会的对口协商等多层次协商格局。创新协商形式，规范协商程序，改事后通报或协商为事前咨询式、评估式、听证式协商。民主监督方面。对民主监督的原则、范围、工作步骤等进行规范。不断创新民主监督方法，积极探索民主监督的有效形式，提高民主监督的组织化程度。把民主监督融于例会、提案、社情民意、民主评议、视察等政协履行职能的各项工作之中，并与其他监督体系有机结合，提高民主监督的实效。深化完善委派民主监督员工作制度。参政议政方面。大力促进政协参政议政成果的转化，认真组织开展调研成果交流会、委员论坛等活动，积极报送建议案、调研报告、社情民意信息。对提案办理的领导责任、质量保证、协调运作、跟踪反馈实行目标管理。对社情民意的征集、筛选、处理和落实建立有效运作规程。
二是推进社情民意工作机制建设。切实加强提案工作。提高提案质量，充分调动提案人的参政议政积极性，发挥提案人的专业优势，鼓励撰写集体提案，引导撰写优质提案，力争多出精品提案。建立健全重点提案跨年度跟踪督办制度，深化完善重点提案市委市政府领导领办、市政协领导联系制度。继续推进主席重点督办、提案委为主督办、专门委员会协助督办和委员参与督办四个层次的工作力度。以提案办理的市政府令发布为契机，进一步加大督查力度，形成重办理抓落实的良好氛围。切实强化信息工作。实施精品战略，着力提高反映社情民意信息工作的质量和成效。借助台州市政协网的平台，进一步发动委员广泛参与。发挥信息大户的示范作用，挖掘和培养更多的信息积极分子。探索信息工作机制，进一步发挥民主党派和专委会的作用。切实搭建沟通平台。努力建立一个有利于听民声、察民意、知民心的工作机制，充分利用会议、调研视察、走访委员、提案、信息等形式，进一步拓宽反映社情民意的渠道。不断创新工作载体，积极探索开辟网上民意论坛、邀请市民代表旁听常委会、向市民征集提案线索等新的渠道，搭建多种形式的沟通平台，不断扩大群众直接理性有序的政治参与。
三是推进调研工作机制建设。建立健全工作机制。建立以专委会为依托、全体委员共同参与的调研工作机制，明确激励措施。按照既量力而行又尽力而为的指导思想，坚持“少而精、专而深、出精品、求实效”的工作原则，围绕中心工作，选准研究角度，突出政协特点，集中力量搞好一至两个重点调研课题，把研究做深做透，做出政协的特色，做出政协的优势，做出政协的品牌,使建言建在点子上,立论立在关键处。积极开展协作交流。将立足政协工作实际，制定理论研究计划，培养理论研究队伍，主动联系引智借力，加强与各民主党派、工商联、无党派、基层政协、人民团体、大专院校、科研院所、党政部门的交流与协作，形成上下联动、横向联合、内外结合的工作格局，争取产生一批有价值的理论研究成果，以理论创新推进工作创新。紧扣中心献计出力。积极协助市委、市政府做好有关重大问题的调研论证工作，努力在市委、市政府作出重大决策或召开重要会议之前，提出前瞻性思路和可行性对策。着重抓好和谐文化建设的重点调研课题，深度挖掘、弘扬台州“和合文化”中崇尚和谐的优秀成果，提高区域文化融合度。同时,将围绕知识产权保护、理顺医疗卫生体制、新农村法治建设和对台贸易等方面开展专题调研，积极建言献策。
四是推进宣传工作和信息化建设。推动宣传阵地建设。加强与新闻媒体的配合，依靠和借助大众传媒，充分发挥报刊、电台、电视台和网络等现代传媒手段的作用，宣传工作成果，扩大社会影响。推动文史和书画院工作。深入挖掘台州文物、古迹的有关资料，充实《台州文物资料征集大纲》，组织好以“台州文物古迹”为主题的史稿征集工作。积极发挥好书画摄影之友社的作用,认真承办好浙江省政协系统书画首展。充分发挥书画院在推进和谐文化建设中的平台作用，继续组织好每年一次的以“走近大师”为主题的系列画作展，以形成品牌效应。积极开展各种会展活动，主动参与书画创作活动，为台州人民奉献文化大餐，着力为文化大市建设献计出力。推动政协工作信息化建设。积极探索政协工作信息化建设的机制和途径，着重办好政协信息网，充分发挥其在促进社会和谐中的阵地作用。立足政协工作实际，开发完善提案、社情民意信息及委员管理等工作管理系统，办好政协论坛等特色栏目，充分发挥网站宣传、服务、交流的功能，提升政协工作信息化水平。加强提案和反映社情民意工作信息化建设，利用市政协网站实行提案和社情民意信息网上管理，发挥信息资源作用，不断提高工作效率和服务质量。
五是推进政协组织自身建设。抓好理论学习工作。学习贯彻十六届六中全会和即将召开的十七大精神是2007年工作的一条主线，我们将以此为重点抓好相关的理论辅导培训,把学习贯彻工作与履行政协职能、发挥政协作用有机结合起来，通过理论学习来武装头脑、指导实践、推动工作。今年将围绕构建和谐社会这一主题举行全市政协主席读书会。抓好委员队伍管理。建立必要的管理制度，明确委员的权利、义务以及对委员的工作要求，建立委员参加政协活动档案，考核委员履行职能情况，定期向委员和委员所在单位通报。建立健全有效的激励约束机制，完善对委员工作的考核办法，开展评选优秀提案、优秀调研报告和优秀委员等活动，充分调动委员参政议政的积极性。建立政协委员联系群众制度，鼓励和推动政协委员深入基层、深入群众，积极了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，使政协反映社情民意的工作不断拓展和深化。抓好机关队伍建设。积极贯彻省、市有关作风建设的工作部署，通过抓学习、抓作风、抓服务、抓效率，激发机关活力，增强机关实力，培育机关潜力，彰显机关魅力，努力把政协机关建成学习型、服务型、创新型、和谐型机关，着力提升政协机关围绕中心、服务大局的能力，求真务实、深入调研的能力，团结各方、形成合力的能力，改革积弊、开拓创新的能力，切实增强社会各界对政协的认同感。

各位委员，和谐凝聚力量，和谐成就伟业！让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共台州市委的领导下，以科学发展观与构建社会主义和谐社会等重大战略思想为指导，广泛团结社会各界人士，和衷共济，同心同德，凝心聚力，共谋发展，努力开创政协事业新局面，为加快推进台州“两个社会”建设，实现台州经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！