市委、市政府根据新农村建设的要求，结合全市实际情况，提出新农村建设的具体要求，并设置了菜单式补助标准，让群众量力而行选择建设内容，极大地调动了广大群众参与新农村建设的积极性。通过前几年的努力，全市新农村建设取得了有目共睹的好业绩，得到群众的赞同和上级的肯定，但在新农村建设过程中，在思想认识、项目安排、工作措施、业绩考核上都存在与新农村建设要求不相适应的问题，亟待在今后新农村建设中加以改进。一是思想认识不够到位。干部群众对于新农村建设的内涵了解不够全面，认为新农村建设就是有新房舍、新设施等硬件建设，对于新环境、新农民、新风尚等软件建设没有被认识与接受。二是在设置考核指标时，没有涵盖新农村建设的内涵要求。目前设置的“十项”菜单式补助项目，重在物质文明建设，轻在精神文明建设，对新农村建设的引导不够全面。三是赤字搞好建设，影响村级组织的战斗力。有些村为了满足群众的眼前利益，或想争补助，不从实际出发，赤字搞好建设，将少量的集体经济积累用于道路等建设，导致村级组织成员借债投资，挫伤村级组织成员工作的积极性，甚至为了债务而产生不团结现象。有些通过新农村建设验收后，由于集体经济空空，无力维护已建设的项目，原面貌正在回潮。四是新农村建设的涵盖面不广。从内涵上没有全面涵盖精神文明建设，从区域上没有全面涵盖所有村，因为全市有近三分之一的村属于“空壳村”，无力按菜单项目选择进行搞建设，使这些村享受不了社会发展的成果。为此建议：
1、加强对新农村建设的宣传教育，使广大干部群众知情新农村建设的内涵。所谓“新农村”应包括各个方面，即新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚。这五者缺一不可，共同构成社会主义“新农村”的范畴。即要因地制宜地建设各具民族和地域风情的居住房，而且房屋建设要符合“节约型社会”的要求；要完善基础设施建设，道路、水电、广播、通讯、电信等配套设施要俱全，让现代农村共享信息文明；生态环境良好、生活环境优美。尤其是在环境卫生的处理能力上要体现出新的时代特征；使农民具备现代化素质，成为有理想、有文化、有道德、有纪律的“四有农民”；要移风易俗，提倡科学、文明、法治的生活观，加强农村的社会主义精神文明建设。要通过各种宣传工具，向群众宣传新农村建设的具体内容和要求，不仅仅是村貌建设，还应包括精神文明建设、遵纪守法等建设，促使广大干部群众在新农村建设上主动参与、量力而行、全面发动、多角度建设。
2、要进一步完善新农村“菜单式”选择项目，使其涵盖新农村建设的各个方面。要在现有菜单式选择项目的基础上，增加涵盖精神文明建设的“造血功能”、“稳定和谐”、“文明卫生”的菜单补助项目，让经济条件好的村与经济条件不好的村都有新农村建设的项目可以选择。经济相对落后或没有经济基础的村，可以从精神文明建设的项目选择开始，然后通过经济积累去完成物质文明建设，能使我市近三分之一的落后村有事可做、有项目可选，让他们享受到社会发展的成果。经济条件比较好或有经济基础的村，可以进行物质文明、精神文明、政治文明同步建设，使“平安台州”建设在新农村建设的推动下得以实现。通过精神文明建设补助项目的设置，也可以让已通过所谓新农村建设达标的村，有新内容可以选择，促其向新农村建设的全面要求发展。“造血功能”项目可以按经济增长率、收益基础设施、收益固定来源等来衡量，并非最终结余；衡量要求设置严格，时限稍长一点，或通过几年和平均值来反映。“稳定和谐”项目可以按信访、诉讼、违法违纪、生产安全、交通安全、防盗安全、外来人员管理等指标进行衡量。“文明卫生”项目可以按礼貌待人、邻居关系、举止行为、环境卫生、污水处理、垃圾处理、管理形式、民主恳谈、选举文明等指标来衡量。在设置补助上，要与建设的承受能力相一致，灵活多样，选择项目操作性强。
3、要进一步完善考核机制，防止新农村建设走过场。在新农村建设中，对于建设项目进行考核也是促进建设的有效手段，而考核指标的科学设置是实现目标要求的关键。因而，要进一步完善现有的考核机制，在指标设置上，要科学严谨，项目之间有着相互联系与促进，切实避免顾此及彼，指标与指标之间存在排斥的现象；在实施考核时，要科学组织人员，综合专业人员进行考核，使考核指标的运用与项目要求相一致，通过考核促进质量。在考核方法上，要注重平时检查与年终考核、指导与督查相结合，做到真、实、简、活、促，通过考核肯定业绩，指出问题，促进提高。特别是对新设置的“造血功能”、“稳定和谐”、“文明卫生”项目，更应在调查研究的基础上，科学设定考核指标，力促新农村建设全面进行。

（提案人：林明华）