当前，我国正处于一个“银发快增”的社会，据统计2019年我国60岁及以上人口约2.54亿人，占比18.1%。我市则从上世纪90年代初就进入老龄化社会，截至2019年底，全市60岁及以上人口128万余人，占比21.22%。在这种背景下，一种专为老年人开发设计、生产制造、供给服务的市场化经济新形式“银色经济”正在兴起，台州能否在这一新兴产业化动能变革中分得更大一杯羹，关键在于我们能否认清老龄化之“危”，能否嗅到新时代之“机”，能否铸好“危”“机”转化钥匙，做好“银色经济”的“补课”、“赶趟”和“引领”。

一、“银色经济”是正需激活的民生经济，可将老龄化之“危”转化为新时代之“机”

（一）老龄化之“危”

1.老龄化之“危”表现为发展压力。老龄化加速带来的社会结构变迁会引起经济增长动力不足。以某些西方发达国家为例，当老年抚养比超过17.5%后，每升高1个百分点，人均GDP就会下降0.2个百分点。我市老年抚养比在2019年已经达到20.92%，如果继续以传统的经济结构和模式发展下去，必将造成劳动力供给和传统消费需求减缓等问题。

2.老龄化之“危”体现在社会压力。社会对老龄化趋势缺乏充分准备，未富先老、养老功能弱、养老保障体系供求矛盾大等问题突出，普遍存在养老焦虑问题，对养老金承压问题的关注和议论增多。

3.老龄化之“危”转化成政府压力。政府虽然承担了养老服务主体职责，但财政投入跟不上养老服务市场需求，各类矛盾并存，如政府持续投入不足与社会资源参与不充分的产业投资型结构性矛盾，养老服务需求快速增长与床位空置率高位运行的供需错配型资源性矛盾，养老医护资源严重不足与医养结合推进缓慢的养老人才短缺型产业性矛盾，养老服务产品单一与养老产业发展迟缓的养老创新滞后型制度性矛盾，等等。此外还存在缺人才、缺资金、缺政策和缺有竞争力的老年产品的“四缺”问题。

（二）老龄化之“机”

1.老龄化之“机”在于人口老龄化社会带来的消费潜力。有研究表明，国内养老产业市场规模发展迅速，预计到2020年将达到7.7万亿元，2030年超过20万亿元；而中国养老服务需求的满足率仅为16%，有近84%的老年需求暂时没有得到满足。这意味着，有近6.5万亿元的市场蛋糕等着我们去生产和分享。尤其是康健老人的生产生活体验需求、教育文化体验需求、旅游养生体验需求，高龄和失能老人的医疗护理需求、临终关怀需求，空巢和独居老人的生活照料需求、情感陪伴需求将会随着老龄化的加快而爆发式增长。只要找准市场切入点、点燃市场激发点，完全有可能集聚更广阔的老年市场需求和余热能力，将之转化为区域民生经济乃至区域经济的动力源。

2.老龄化之“机”在于国家养老服务产业政策带来的投资机会。近年来，我国密集出台重要文件，尤其是《关于进一步扩大养老服务供给，促进养老服务消费的实施意见》，明确提出全方位优化养老服务供给、繁荣老年用品市场、加强养老服务消费支撑保障、培育养老服务消费新业态等要求，这是我们最大的投资机遇。

3.老龄化之“机”在于台州得天独厚的资源优势。台州已是美丽宜居之地，“民营、民富、民享、民治”成为台州百姓幸福的源泉。在《2019中国内地及港澳台100座城市宜居指数排名》中，台州位列十三，正在吸引市外（主要长三角）老年市场的投资需求。目前我市养老体系正在转型升级，再加上我市坚实的制造业基础，只要给以合适的政策支持和引导，完全有可能成为高端老年产业集中地、高端老年用品市场的集散地，为新时代台州产业经济快速超车提供一股新力量。

（三）从“危”到“机”的转化

从“危”到“机”的转化在于认识“银色产业”的民生经济本质，注入市场化、促进产业化、加强制度化。在导向理念上，要变政府主导为政府托底，变代际托养为社会抚养，变纯养老服务为产业化服务，变自给式服务为市场化服务；在战略举措上，要立足养老服务、养老地产、养老金融和养老用品，着力推进“35”“银色经济”产业化行动：一是积极发展老年设施业，包括养老中心、康复中心、健身中心、文化中心、公共服务中心等五大载体性产业；二是积极发展老年产品制造业，包括老年服务机器人、老年电子设备、老年玩具、老年服装、老年化妆品等五大产业；三是积极发展老年服务业，包括老年医疗服务、老年家政服务、老年教育服务、老年旅游服务、老年市场服务等五大产业。

二、“银色经济”是充满竞争的新兴经济，需要尽快建立引领性的政策体系

（一）尽快编制“银色经济”发展规划，谋划建设有跨区域竞争力的“银色经济”产业体系。着眼养老服务供给侧优化，科学规划养老发展，强化养老体系的产业化造血能力。加强对国内外、市内外“银色经济”的科学研究，建议由发改等相关部门建立“银色经济”课题研究组，结合“十四五”规划的编制，将“银色经济”进行专项规划，对相关产业发展现状、重点和突破口进行研究请问。结合台州实际，着眼于养老体系的产业化、市场化和造血功能，谋划一批适合老年人参与的生产性产业、创意性产业，激发老年人余热和活力；谋划一批老年服务机器人、老年远程监管设备和服务、老年玩具等中高端老年产品制造业，争占未来健康产业高地；谋划一批居家养老服务产业链，力争成为有活力、有暖度的未来社区建设引领者和先行者，尽快形成有跨区域竞争力的“银色经济”产业体系。

（二）尽快出台“银色经济”扶持政策，争创省级甚至国家级老年公共服务创新实验区。着眼构建“先发、有序、引领”的“银色经济”发展优势，充分借鉴国内外“银色经济”产业发展经验，及时出台两类激励性政策。一是依托资源优势，出台大型养老企业和“银色经济”产业招引政策，激励其开发高端老年产品和市场，谋划建成一批优质的具备跨市域影响力和辐射力的老年服务综合体，努力形成长三角“银色经济”辐射源。二是依托改革优势，从财政资金投入、土地供给、机构落户、人才引进培养、基础设施建设、物业管理收费和税收优惠等方面制定相应的支持政策，先试先行，大力建设一批老年公共服务设施，用好“互联网+服务”，用好时间银行；出台一批鼓励民资进军“银色经济”的区域性优惠政策，形成有竞争力的老年服务产业链；建设一批优质老年康复和疗养医院，开设临终关怀和身后关怀服务，争创省级甚至国家级老年公共服务创新实验区。

（三）加大“银色经济”人才队伍和研发平台建设，为打造“银色经济”先发优势装上引擎。一方面，充分发挥本市高等院校、职业技能培训学校的作用，切实加强老年护理专业人才培养和业务培训；通过设置养老公益岗位，引导、鼓励高校老年服务与管理类专业毕业生从事养老服务工作；通过设置专业技术岗位重点培养和引进医生、护士、康复医师、康复治疗师，促进老年服务业、社工等具有执业或职业资格的专业技术人员从事养老服务工作。另一方面，针对老龄化时代特征和台州“银色经济”现状、不足，建议按照“政府引导、市场化运作、企业化管理、专业化服务”原则，利用浙大台州研究院等科研院所建设一批高端老年产品研发平台，力促老年设施业、老年产品制造业高速发展。