一、可降解塑料制品行业现状与问题

1.“禁塑令”有力推动可降解塑料产业：

塑料污染治理问题一直以来备受国家环保部门的重视，近年来，国家出台一系列政策有计划、分步骤解决我国塑料污染防治问题，推动我国可降解塑料的研发和应用。

2020年1月国家发改委联合生态环境部发布《关于进一步加强塑料污染治理的意见》，重点针对不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、宾馆和酒店一次性塑料用品、快递塑料包装四个领域提出禁止、限制使用的要求和时间推进节点。2020年7月，国家发改委、生态环保部等九部委联合印发《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》明确指出，外卖与电商、快递等新兴领域均为塑料污染问题突出领域，2021年1月1日起，将禁用不可降解的塑料袋、塑料餐具及一次性塑料吸管等。

除国家政府部门以外，各地也相继出台禁塑令时间表。2020年11月17日，台州市发展和改革委员会等九部门发布《关于进一步加强塑料污染治理的实施方案》，针对不可降解塑料袋、一次性餐具等，逐步禁止使用、限制使用。从“限塑”到“禁塑”，政策有望推动可降解塑料的替代速度加快。 

2.可降解新材料市场供不应求

最严“限塑令”政策落地后，许多可降解塑料制品工厂接到的订单量呈现爆发式增长，上游原材料已经是严重供不应求。

可降解塑料按照原材料分类，分为生物基可降解塑料、石油基可降解塑料。生物基可降解塑料主要包括PLA（聚乳酸）、PHA、全淀粉基等。石油基可降解塑料主要包括PBS、PBAT、PCL、PGA等。其中，具有代表性的生物基PLA和石油基PBAT性能优良、生产技术较成熟、产业化程度较高，是未来行业发展主流，发展前景巨大。

根据Grand View Research公布的数据预计到2025年我国塑料包装市场规模将达到698亿美元，按照可降解塑料替换率为30%估算，预计2025年我国可降解塑料市场规模约为209亿美元。即可降解塑料存在千亿元级的市场空间。

目前可降解原材料供不应求。聚乳酸（PLA）技术要求相对较高。国内已有PLA生产规模数十万吨，近年PLA投产加速，各企业正在争相进入可降解塑料市场，在建或规划产能达到160万吨。有些企业仍需依赖进口PLA。PBAT技术壁垒较低，目前，国内PBAT在建及规划产能超400万吨。不过，许多项目还在筹备阶段，对外宣称的只是设计产能，因此，短时间内上游原材料仍供不应求，价格还将维持高位，实现大规模替代还需要一定的时间。 

3.价格是影响可降解塑料产品推广的最重要因素。

目前可降解垃圾袋的造价是普通垃圾袋的3-5倍，主要原因是上游原材料价格本身就高于传统塑料原材料，并且持续飙升。PLA已经涨价到4万元/吨，比传统塑料原料七八千元/吨高三倍多。2020年12月初，可降解塑料原材料PBAT的价格是2.3万元/吨，1月初已经涨至2.6万元/吨，短短一个月涨幅达13%。如今已经超过2.8万元/吨，而且还很难拿到货。

在上游原材料大幅涨价带动下，可降解塑料袋价格水涨船高，达到传统塑料袋价格的3—5倍（产品价格高的次要原因是PLA质脆硬，成膜困难，加工工艺难度大，对设备的要求很高）。目前购物袋更换后，由消费者承担了高出的价格。但假如把生鲜区免费的连卷袋也统一更换，每个月超市就要增加十万元以上的支出。价格仍然是阻碍可降解塑料市场化的主要因素之一。 

二、建议：

1.提倡“全降解”，提倡以非粮淀粉为主要原料

区分“可降解”和“全降解”很重要。“可降解”塑料制品是在聚乙烯中加入一定量的生物材料（如玉米淀粉、甘油及其他生产助剂），使得塑料袋稳定性下降，较容易在自然环境或符合一定的条件下的环境中碎化，但是里面原有的不可降解塑料成分依然不可降解，产生的微塑料颗粒对日后环境，尤其是水体和土质影响是非可视化的，但是影响很深远，需要提早避免向可降解妥协。只有全降解制品才是真的环保，它降解成水和二氧化碳，不污染空气和土壤。应提倡“全降解”和“生物基”材料制品。

可降解新材料聚乳酸有的是以玉米提取淀粉制成，不足之处是多消耗粮食。为节约粮食，建议采用木薯、番薯、甘蔗渣、秸秆等非粮植物淀粉为主要原料来源。 

2.鼓励扩大全降解原材料的生产，研究新型材料，鼓励塑料制品生产企业转型生产全降解制品

（1）以聚乳酸为代表的生物基可降解材料产业是国家鼓励发展的战略性新兴产业，我市应鼓励相关企业扩大产能，解决可降解塑料原材料短缺的问题，同时降低可降解塑料制品的成本。鼓励研发更多新型全降解原料。

（2）作为全国塑料制品的加工基地，我市塑料生产企业多，品种丰富，技术全面，十分有优势，建议在政策上加以引导，严格管控不可降解塑料制品生产，鼓励和帮助传统塑料制品企业积极实施转型升级改造，提升生物基、全生物降解等替代产品的技术研发和产品生产能力。加大可循环、可降解材料关键核心技术攻关和成果转化，提升替代材料和产品性能，降低产品应用成本。同时要注意的是，盲目扩张引导也可能会造成后期产能过剩，因此特别需要考虑合理布局和中长期规划。

（3）从塑料制品生产前端入手，严格限制禁止类塑料产业立项审批。

（4）设立“塑料替代品之全生物降解塑料推广优秀企业”。

（5）举办全降解塑料相关技术论坛，促进技术与产业应用对接。 

3.可降解塑料袋的回收和处置要建立相应的配套系统。 

4.加强宣传引导：提高群众的绿色低碳意识是做好“限塑”工作的根本保证。建议不断深入地进行科教普及、舆情引导，充分利用各种媒体，持续宣传“限塑”的重要意义，举办科普宣传活动，潜移默化地改变长期以来形成的消费习惯。将合格的全降解产品纳入政府绿色采购范围，各级机关和国有企事业单位带头优先采购全降解产品。