2005年12月26日在市政协三届四次常委会上
市政府副秘书长、办公室主任 赵加福

主席、各位副主席、秘书长、各位常委、同志们：
现在，我受市政府委托，将市政协三届一次会议后确定的、由市人民政府及所属部门和各县（市、区）人民政府承办的提案办理情况通报如下，请各位常委和同志们提出宝贵意见。
一、市政协三届一次会议提案办理工作的基本情况
市政协三届一次会议后，交由市政府系统办理的市政协提案461件，占提案总数513件的89.9%，其中闭会期间收到2件，提案涉及45个市级单位和8个县（市、区）政府。今年委员们提出的提案内容广泛，涉及全市政治、经济、文化和社会生活等各个领域，如加强食品安全监督管理，保障人民身体健康；发展循环经济，突破水电、土地等要素制约；统筹城乡和区域发展，推进基础设施建设；完善新型农村合作医疗制度，提高农村医疗保障水平等群众关注的热点、难点问题，充分体现了政协委员高度的政治责任感和主人翁精神，体现了政协委员对政府工作的关心和支持。经过各承办单位的共同努力，到目前为止，提案均已办理完毕。据初步统计，委员在提案中提出的问题，已解决或部分解决的有138件，占政府系统提案办理总数的30%；正在解决或列入计划逐步解决的有263件，占政府系统提案办理总数的57%；因目前条件限制待解决的有46件，占政府系统提案办理总数的10%；难以解决或留作参考的有14件，占政府系统提案办理总数的3%。对委员反馈的《提案办理情况征询意见表》明确表示不满意的提案，市政府督查室会同承办单位与委员进行了再次沟通与面商，有些提案还作了再答复。到目前为止，9件委员明确表示不满意的提案中，6件已转为满意或基本满意，3件仍不满意。
二、市政协三届一次会议提案办理工作的特点
从整个政府系统的办理情况来看，今年的办理工作主要有以下三个特点：
（一）领导高度重视，保证了办理工作的顺利开展。
张鸿铭市长在新一届政府成立之后的第一次常务会议和第一次市长办公会议上明确要求，“要本着对代表、委员高度负责的态度，抓紧做好‘两会’议提案办理工作，由市政府领导牵头协调解决重点议提案的办理。要务实为民，认真吸收各方面意见，尤其是这次市‘两会’中代表和委员们的意见。”元茂荣常务副市长在市“两会”议提案交办会上，要求各承办单位注重沟通、创新形式、完善制度、加强督查，确保每一件提案均得到有效落实。交办会上，所有提案均落实了办理单位，明确了办理要求和办理时限。根据张市长的要求，从今年开始，我市实施了市政府领导领办重点提案制度。按照“谁分管、谁领办”的原则，市长、副市长每人领办重点提案1件，共领办7件。市长、副市长专题听取领办件办理情况汇报，分别召开了各自领办的重点提案办理工作汇报会，亲自与委员面商，共同研究解决问题的办法。市政府还召开了市长办公会议和专题会议对部分提案予以研究落实。市政府第8、9、10、12、14次市长办公会议分别听取了市政府办公室议提案办理有关情况的汇报，并对加强食品安全管理、盘活土地存量、设立紧急救援中心、保护长潭水库水源等提案答复的有关问题作了研究。如对加强食品安全管理方面的提案（第8、41、282、312、411号），市政府高度重视，在原台州市药品监督局的基础上，今年组建了台州市食品药品监管局，承担食品、药品等安全监管职能。5月，专门成立了市食品安全委员会，张鸿铭市长亲自担任主任。6月，第9次市长办公会议专题讨论了食品安全管理工作，要求在全市范围内开展食品加工业专项整治活动和全市食品用包装容器行业专项整治，妥善处理“毒奶瓶”事件。9月，第12次市长办公会议再次专题研究食品安全工作。期间，相继出台了《台州市食品放心工程三年规划（2005—2007）》、《台州市人民政府关于进一步加强食品安全工作的通知》、《食品安全重点工作及责任分解落实方案》、《食品安全目标管理责任制考核办法》等文件，进一步完善了食品安全管理措施，加大了责任落实力度。到目前为止，全市已有58只农产品获得中国绿色食品标志，186只农产品获全国无公害农产品标志，3226家农村小商店获得“放心店”称号，共检测各类食品23万批次，食品检测合格率达95%，销毁不合格食品19万公斤。
市政府系统各承办单位也都重视提案的办理工作，实施“一把手”工程，主要领导亲自抓，分管领导具体负责。不少承办量比较大的单位，如市府办、市教育局、市交通局、市农业局、市建设规划局等单位，在市“两会”议提案交办会结束后，立即召开内部交办会，分解落实办理任务，制定办理工作方案，精心组织，认真办理。在办理期间，市政府督查室利用《台州政务督查》这一载体，介绍承办单位的办理经验，起到了良好的指导作用。正是各级领导的高度重视和积极参与，形成了良好的工作氛围，使大家充分认识到提案办理工作是一项有利于政府决策民主化、科学化的法定工作，是政府密切联系群众的重要渠道和推动政府各项工作的动力，是把政府置身于群众监督、执政为民的重要体现，从而极大地促进了提案办理质量的提高，确保了办理工作的顺利开展。
（二）注重落实，进一步提高了提案的实际解决率。
切实解决好提案提出的问题，进一步狠抓落实是我们办理工作的立足点和归宿。今年，各承办单位都采取有效措施，着力提高办理质量。一方面，努力在问题解决率上下功夫。不少承办单位针对提案中提出的问题，特别是对一些重点、难点及比较复杂的问题，在办理过程中，反复与委员联系及沟通，征询委员的意见，一起探寻解决问题的办法，很好地发挥了委员在提案办理中的作用，有效地促进了问题的解决。另一方面，努力在深化办理结果上下功夫。不少承办单位在办理过程中，不局限于办理某一件提案和解决某一个问题，而是把办理提案与本单位的实际工作结合起来，通过对提案的办理推动面上工作。如对李秋根委员提出的《关于要求将台州市中医院确定为台州市惠民医院》的提案（第150号），市政府接到此提案后，责成市卫生局开展调研。市卫生局立即组织人员，由分管领导带队开展专题调研，并及时向市政府上报《台州市惠民医院建设方案》。10月，市政府召开专题协调会，决定今年首先在椒江区实施惠民医院建设，并确定台州市立医院和台州市中医院为惠民医院，同时明确了惠民医院的服务对象、服务方式、服务资金筹措和结算方法等，10月25日，两家惠民医院正式挂牌成立。又如对加强河道疏浚整治方面的提案（第23、280、390号）。市政府对河道疏浚整治工作极为重视，连续四年将这项工作列入“为民办实事”工程。市政府第8、9、10、12次市长办公会议都对“为民办实事”有关工作进行了研究和部署，并实行一月一通报制度。10月，市政府又专题听取了“为民办实事”工作汇报。到目前为止，全市已完成河道疏浚397.4公里，河道整治62.84公里。城区段河道整治工作已基本完成，河口宽10米以上河道及289公里乡镇级以上河道均得到了疏浚。下阶段，市政府将以恢复河道功能为主线，以河道水环境综合整治为重点，实现“水清、流畅、岸绿、景美”的总目标。
（三）完善制度，进一步提高了办理工作质量。
今年，市政府在采取以往行之有效的办理工作方法的基础上，进一步完善了办理制度，规范了办理程序，尽量做到每个办理环节都认真仔细地做好。一是健全了办理责任制度。许多承办单位接到办理任务后，对承办件逐件进行分析，制订详细的办理方案。如市农业局、市审计局、市环保局等重新制定了《议提案办理工作方案》，将每一件提案落实到处室、责任到人，并规范了办理工作流程，明确了办理工作的具体要求。市财政局推行议提案承办单制度，要求各承办处室在办理过程中按时填写承办单，并在内网上设立议提案办理专栏，以便及时掌握办理进度。二是规范了答复公文的格式。市政府督查室针对近年来存在的提案答复不规范问题，今年制定了提案答复件格式样本，效果较好。三是建立了预交办制度。对于承办件10件以上的单位，我们在正式交办前逐一沟通，听取相关单位的意见，积极开展协调和交流，有效地促进了交办提案的准确性。四是健全了面商、走访、回访制度。各承办单位基本上做到对每件提案领衔人进行上门走访或电话协调，有的还邀请委员参加专题工作会议、座谈会等，加强了同委员的联系。如对陈天谷委员领衔提出的《要求审计2001—2004年我市河道疏浚专项资金使用情况》的提案（第233号），市审计局召开局长办公会议专题研究部署，分管领导亲自联系，上门征求意见。8月份，市审计局召开了全市河道疏浚整治审计工作会议，制订了审计调查方案，计划于2006年2月完成该项目的专项审计工作，提案领衔人专门致信市政府，对办理工作表示非常满意。对一些委员反映强烈、意见较为集中的提案，不少承办单位答复后还对委员进行回访，再次征求意见，并通报办理工作情况和今后工作打算，让委员充分了解，做到知情参政和监督。五是继续实施再答复制度。对答复不满意的，市政府办公室予以专门建档并书面通知承办单位重新研究办理，同时实行再答复征求意见、全程跟踪办理、适时督促催办、再答复后交流沟通的再答复程序，切实提高再答复件的满意率。如对陈子元委员提出的《关于要求全额发放并追加温岭师范2004年－2006年教师职务和月目标考核奖》的提案（第454号），市财政局在8月份作了答复。在收到委员不满意的反馈后，市政府督查室即通知市财政局再次与委员沟通、重新研究办理。其后，该局领导多次到温岭听取委员意见和要求，详细解释了自2004年大中专结构调整后对温岭师范的财政政策，并承诺逐步解决教师职务补贴和月目标考核奖等财政补贴问题，委员表示满意。市公安局、市教育局、路桥区政府等单位也切实加大了对不满意件的办理力度。如第294、399、490号提案，在了解到委员不满意的情况后，单位领导带队，主动上门走访，耐心解释说明，最终取得了委员的理解。六是建立会办反馈制度。由主办和会办单位各自填写《会办情况反馈表》，分别寄给市政府办公室，以便市政府办公室及时掌握办理进程，在考核时加以考虑。七是继续实施考核制度。市政府将提案办理工作列入了对各县（市、区）小康社会与和谐社会目标责任制考核项目之中，明确规定对主办的提案未按规定要求办理或因办理态度、方式等问题造成不满意的，每件扣0.1分。
总之，在市政协常委会和广大政协委员的大力支持下，今年的提案办理工作取得了一定成绩。同时，我们也应清醒地看到，目前的提案办理工作与新形势、新任务的要求，与政协委员和社会各界的期望相比，还有一定的差距。一是个别单位办理的主动性不够，推一推、动一动，缺乏长抓不懈的态度；二是有些单位调查研究还做得不够深入，存在着就事论事的现象；三是一定程度上存在着“重答复、轻落实”的现象。这些问题都需要我们在今后的工作中切实采取措施，认真加以改进。
三、重点提案的办理落实情况
经市政协三届三次主席会议研究确定，将关于《加快推进我市现代服务业发展的若干建议》等7件提案作为市政协三届一次会议重点提案，交由市政府系统办理，这7件提案均由市长、副市长领办。各承办单位认真按照市政协主席会议精神，针对提案内容，结合我市实际，做到重点提案重点办理。现在，我将这7件重点提案的办理落实情况简要通报如下：
（一）关于《加快推进我市现代服务业发展的若干建议》（第527号提案）的办理落实情况。此提案由徐仁鹤副市长领办。市委、市政府非常重视现代服务业建设，建立了由张鸿铭市长任组长，市委、市政府分管领导任副组长的现代服务业发展领导小组，建立了重点服务业项目和企业的领导联系制度。6月23日，市政府召开了推进现代服务业发展大会，出台了《关于加快现代服务业发展的若干意见》, 提出重点发展现代物流、商贸市场、旅游休闲、房地产业、金融保险、信息服务和交通运输等七大服务业主导行业，培育发展职业培训、中介咨询、文化娱乐、会展经济、社区服务等五大服务业新兴行业，提高服务业对经济增长的贡献率，形成新的经济增长点。这份意见还明确了建立服务业专项基金、培育服务业大企业等扶持政策。《台州市现代物流发展规划》、《台州城市商品市场发展规划》、《台州市旅游发展规划》等专项规划都已编制完成并通过专家评审，现正在开展《台州市“十一五”服务业发展总体规划》的编制工作。
（二）关于《加快步伐推进农村垃圾的科学处理，保护农村生态环境》（第182号提案）的办理落实情况。此提案由叶阿东副市长领办。市政府极为重视农村环境整治工作，组织了有关部门并邀请提案人赴无锡、绍兴、义乌等地调研。8月３日，市政府召开推进市区城乡环卫一体化暨市容环卫整治动员大会，出台了《关于推进市区城乡环卫一体化的实施意见》，按照“村居收集、乡镇中转、区域集中处理”的一体化模式，建立了环卫主管部门负主责的“区、乡镇(街道)、村(居)”三位一体的三级环卫管理体制。按照“谁投资，谁受益”的原则，鼓励社会资金投入垃圾处理领域，椒江、温岭、仙居、玉环等地的垃圾焚烧处理工程都已推向市场，由企业承担项目的建设、运营和管理。全年共新建与扩建垃圾填埋场５座、垃圾中转站4座，140个行政村实行垃圾统一收集、集中处理。下阶段，我们将推广温岭、玉环等地的垃圾处理经验，强化垃圾处理产业化发展意识，加快垃圾处理设施建设步伐，不断提升农村环境质量。
（三）关于《我市农村饮水安全问题及对策》（第105号提案）的办理落实情况。此提案由张鸿铭市长领办。为切实解决农民饮用水问题，我市于2003年启动“百万农民饮用水”工程，计划用5年的时间，投入6.3亿资金，改善和解困饮用水人口88万人。今年共新、扩建供水工程14处，已投入资金7067万元，改善饮用水人口16.94万人，解困人口0.98万人。12月中旬，市政府对在建农村饮用水项目进行了督查，督促2003、2004年度开工建设但至今仍未完工的项目在今年年底前全部完工。今年还编制了《“十一五”农村饮水安全工程规划》，明确了“十一五”期间我市农民饮用水工程建设的目标和任务。下阶段，我们将进一步加大农村饮用水工程的建设力度，对到户水质进行严格监测，确保农村饮水安全。
（四）关于《规范医疗废物处理保障人民身体健康》（第172号提案）的办理落实情况。此提案由叶阿东副市长领办。接到提案后，叶阿东副市长亲自带队开展专题调研。在医疗废物处理方面，9月，市翔进医疗废物处置中心初步建成并进行了烘炉试烧，目前，温岭、玉环两地较大医院的医疗废物已由该中心负责处理，椒江、黄岩、路桥三区的医疗废物处理工作也将逐步转移至该中心，临海、天台、仙居、三门等地的医疗废物则由临海括苍医疗废物处置有限公司处理。在医疗废水处理方面，全市共有19家较大医院的废水得到了规范化处理。下阶段，我们将引导企业与各医院签订医疗废物处置协议，加大对医疗废水的监测力度，确保达标排放。
（五）关于《各级政府要重视解决中小民营企业的生产用地问题》（第417号提案）的办理落实情况。此提案由元茂荣副市长领办。市政府一贯重视中小企业的用地问题，主要领导多次听取有关部门汇报，亲自研究部署。市政府第8、13、15次市长办公会议对盘活土地存量、提高土地利用率等进行了专题研究。今年，我们主要通过四种途径解决中小企业用地难问题。一是开发废弃盐田。将废弃盐田申请报废，纳入城镇建设总体规划，直接办理供地手续。如三门县三角塘盐场已报废多年，我们在今年首期就开发了4500亩土地，现已落户企业81家；台州经济开发区也开发了5000亩废弃盐田，开始建设滨海工业新城。二是充分利用空闲建设用地。我们对近期不规划建设的空闲建设用地，采取短期租赁的方式，解决企业的用地困难。目前，已对5000多亩符合条件的建设用地进行统筹安排，解决了部分中小企业的用地问题。三是推行省级开发区订单供地。例如，以项目的产业先进性、投入产出效果、投资强度等为订单，对滨海工业区块3200亩土地实行订单供地，择优确定项目和企业。四是加大了标准厂房的建设力度。今年共投入资金9.6亿元，建成工业标准厂房85.6万平方米。下阶段，我们将坚持开源与节流并举，把集约用地放在首位，通过提高容积率、实施“零地技改”等措施，切实提高土地利用率，逐步解决中小企业用地问题。
（六）关于《倡导正确的婚检观，提高出生人口质量》（第157号提案）的办理落实情况。此提案由金长征副市长领办。近年来，我市婚检率急剧下降。2003年全市婚检率达到98.77%，实施自愿婚检后，2004年婚检率下降到1.34％，今年上半年婚检率仅为1.07％。市政府对此非常重视，召开了专题会议对开展免费婚检、加强部门协作等工作进行了研究，开展了全方位的宣传活动。从2004年初至今，共投入宣传资金15万元，发放宣传资料5.5万份。下阶段，我们将从以下三方面着手，切实提高婚检率。一是进一步加大宣传。开设新闻专栏，开通婚前保健热线和举办婚前保健知识讲座等，提高民众对婚检的认识。二是逐步实施免费婚检。尽快出台相关政策，落实专项资金，尽早实施免费婚检。三是增设婚检机构，方便群众婚检。
（七）关于《切实解决农民专业合作社发展面临的问题》（第49号提案）的办理落实情况。此提案由李跃程副市长领办。扶持农民专业合作社，解决农民专业合作社发展过程中面临的问题，无疑是为广大农民办的一件好事。对此，市政府十分重视。８月，市政府召开专题协调会，研究农民专业合作社发展过程中存在的困难和问题，要求工商、财税、国土、水利、电力等部门通力协作，切实加大扶持力度，减轻农民负担。 通过相关部门的共同努力，目前，工商部门的收费项目从提案前的８项计2000元减少到现在的3项计500元，并免除了合作社年度审计经营状况的义务。税务部门简化了领票、开票手续，合作社所需的农产品季节性销售发票，可以在该农产品销售季节直接到税务部门领取；合作社临时需用发票的，可以到税务服务窗口领取，不收费。下阶段，我们将加大力度，更好地解决农民专业合作社发展面临的问题，推动农业产业化的健康发展。
四、继续认真做好今后的提案办理工作
（一）进一步提高认识，增强做好提案办理工作的责任感和使命感。多年的实践证明，提案是贯彻落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要方式，是发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的具体体现。因此，政府工作人员，特别是各级政府、各部门领导干部要充分认识办理政协提案是政府及其工作人员不可推卸的职责，是提高党的执政能力的具体表现，是推动和改进政府工作、密切政府同人民群众联系、树立政府良好形象的需要。坚决纠正把办理工作当作临时任务、额外负担的思想和行为，把办理工作纳入政府及其部门的职责范围和重要工作内容来抓，列入全年工作计划之中。对于个别部门、少数同志对提案办理工作认识不足、思想重视不够等问题，我们将充分利用检查、催办、商讨工作等机会，积极宣传提案办理工作的重要性和严肃性，努力形成重办理、重落实的良好氛围。
（二）进一步抓好落实，促进提案的解决。委员提出提案的目的是为了解决问题，书面答复仅仅是解决问题的起点，解决实际问题才是提案办理的落脚点。同时，提案中所关注的问题，往往是政府工作的热点和焦点，也是我们工作中的难点。政府各部门在制定长远规划、年度计划时要结合提案办理工作，坚持实事求是，注重解决实际问题的原则。对能够及时解决的，要加大力度，抓紧落实；对应该解决但因客观条件限制一时难以解决的，要列入计划、规划，并积极创造条件，逐步解决。
（三）进一步强化督查，切实提高办理质量。我们将进一步加大督查力度，通过督促检查来推动办理工作的落实。继续加强同政协委员的联系，广泛征求政协委员对提案答复的意见。对委员反馈不满意的提案，要认真分析不满意原因，进行再次沟通或再次办理。要进一步改进和完善督查办法，继续对办理工作实行全程跟踪督促检查，特别是重点提案的落实情况，做到及时跟踪，全程指导，即时督查。继续做好办理工作“回头看”，对答复中已承诺但仍未解决落实和需要进一步作好解释的提案进行再布置、再办理、再落实，并开展回访政协委员活动，直接听取意见，促使各项办理承诺意见真正落到实处。
主席、各位副主席、秘书长、各位常委，加快推进我市在“两个社会”建设中走在全省前列，意义重大，任务艰巨，需要市政协及其常委会一如既往地对市政府工作的关心和支持。我们将按照树立和落实科学发展观的要求，开拓创新，真抓实干，不断开创办理工作新局面，尽心尽责地把政协提案办好，让政协委员满意，让群众满意。