叶阿东
（二○○六年九月二十二日）

主席、副主席、秘书长、各位常委：
根据会议安排，下面，我代表市政府就我市的省级环境保护重点区域摘帽整治情况通报如下：
一、前阶段环境污染整治情况
近年来，市委、市政府高度重视环境保护与生态建设，积极实施可持续发展战略，认真落实科学发展观，以生态市建设和创建国家环保模范城市为载体，结合台州实际，不断深化环境污染综合整治，部署和开展了环境污染“811”整治和整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，环境保护重点区域摘帽整治进展顺利，影响群众生产、生活安全的突出环境问题初步得到解决，在经济社会快速发展的同时，基本保持了环境质量的稳定，黄岩王西、外东浦，椒江外沙、岩头等区域环境状况有较大改善。
（一）加强领导，周密部署。市委、市政府十分重视环境污染整治工作，市委书记办公会、市委常委会多次就环境保护和污染整治工作进行专题研究，市政府成立了以一把手为组长的环境污染整治领导小组，连续四年将“加大环境污染治理力度，改善区域环境质量”列入为民办实事主要内容之一。制定出台了《关于进一步加强环境污染整治工作的意见》和《台州市环境污染整治三年行动计划实施方案》，科学分解整治目标与任务，明确整治重点内容和完成时限。今年4月底，市委、市政府召开了生态市建设暨环境污染整治工作会议，蔡奇书记作重要讲话，对全市生态市建设和环境污染整治工作进行全面部署，6月15日，又召开了全市第二次环保大会，总结了过去5年环境保护情况，研究部署未来5年环境保护工作，出台了《关于落实科学发展观加强环境保护工作的实施意见》，制定了《关于整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案》。9月8日，市政府又召开了生态市建设情况通报会。期间，吕祖善省长、陈加元副省长，省环保局戴备军局长，市四套班子领导多次到省级环境保护重点区域进行现场考察、督查和指导，有力推进和加快了全市环境污染整治进程。根据市政府的统一部署，椒江、黄岩迅速行动，对省级环境保护重点区域作为环境污染整治重中之重的工作进行再动员，再部署，再督查，再落实，各职能部门根据各自职责，通过条块结合，以块为主的方式，不断推进整治工作深入有效地展开。
（二）主动调整规划，不断优化产业结构和布局。根据温台产业带生产力布局和发展规划，结合台州城市发展和医化产业发展现状，编制了台州医化产业中长期整治发展规划，提出了“整治、发展、提高”的工作方针。根据环境容量的承载能力，缩小了医化基地发展规模，将椒南区域10平方公里调整为目前的4平方公里，将椒北区块（川南）20平方公里调整为目前的5平方公里，作出了对医化行业产品结构进行战略性调整的决策，逐步减少医化原料药中间体生产，在总量控制的前提下，提倡发展高附加值、低污染的成品药和制剂生产，通过5至10年的努力，逐步把椒江外沙、岩头化工区建成医化的管理中心、销售中心、培训中心、研发中心及成药制剂基地。同时，调整黄岩王西、外东浦化工区块的功能，全面关停该区域内的化工企业，逐步发展轻污染项目，从根本上解决医化行业污染问题。为进一步推进医化行业整治，促进医化产业健康发展，市政府正着手医化产业发展规划的修编工作，修编后的发展规划，将进一步明确医化产业控制发展、限制发展、禁止发展的区域，明确现有医化区域布局和产品结构调整的方向及期限要求，随着规划的组织实施，医化行业性、区域性污染问题将进一步得到解决。
（三）完善措施，确保污染整治工作到位。一是严格项目审批，防止新污染源产生。全面贯彻重点区域“先整治、后审批，先控制、后发展”的环境管理要求，实行项目审批与整治进度捆绑式管理，自2002年以来禁止新建医化项目环保许可，严格控制医化扩建、技改项目，有效控制了新污染源的产生。二是坚持以关停促整治，以整治促提高。近年来，仅这两个区域共对113家企业（项目）实行了关闭、停产、停产治理、限期治理等措施，目前王西、外东浦仅新东方油墨基本无污染的产品继续生产外，其余47家企业全部关停到位，椒江外沙岩头化工区还剩下33家企业。在此同时，医化企业规模不断扩大，医化产业销售额仍保持快速增长，“低、小、散”结构性污染问题明显改观。近年来，我市着重对医化行业进行了规范整治，市环保局在大量调查研究的基础上，制定了行业整治规范和标准，全面部署和督促指导各相关企业按要求进行全面达标治理，通过规范整治，企业污染防治能力、清洁生产、三废达标处理、厂容厂貌等方面都有明显提高。虽然全市医化行业污染问题还没有根本解决，但就医化行业污染治理水平来说，在全省乃至全国都是领先的。三是坚持分类指导，区别对待。对重污染企业按照“查清排污管，规范排污口，中水应回用，废气净处理，固废代处置，污染全达标，总量不突破”的要求，全面整治、整改、提高；针对不同企业存在的具体问题，坚持分类指导，逐一提出具体整改要求和完成期限要求，实行挂牌督办和分片包干负责制度，确保企业投入到位、措施到位、整治到位。
（四）严格执法，严厉打击环境违法行为。深化环境污染整治和关停工作，法制是基础，执法是关键。我市在完善现场巡查和完善监察制度，认真落实重点区域一日一查，重点企业一周一查制度的基础上，进一步加大了现场执法和处罚力度，全面部署开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，结合实际，将重点区域环境污染问题作为专项行动的工作重点，建立了专项行动部门联席会议制度，实行定期协商、联合办案和环境违法案件移送制度，共同解决环境难点问题。为严厉打击违法行为，我市进一步加大了对违法企业的处罚力度，个案罚款额有大幅增长，针对年初以来主城区化工恶臭反弹的状况，市区二级政府和环保等职能部门，开展了为期一个月的地毯式调查，全面掌握了区域内33家医化企业产品产量、达标排污、污染治理、原辅物料消耗等情况，自5月27日始，二级环保部门实行24小时值班巡查和执法检查，对检查过程中发现的违法排污行为一律按法律规定的最高限额予以处罚，并将检查处理情况以日报形式报市四套班子领导，通过采取持续的高压态势，恶臭污染反弹明显得到了遏制。
（五）加大投入，加快环保设施建设步伐。椒江岩头、外沙区块33家医化企业，近3年来，共投入治理资金3亿多元，建成12000吨/日废水处理设施和95套废气集中处理装置，不断提高了污染防治能力。
二、主要成效
在市委、市政府的领导下，通过各级政府、各部门的共同努力，我市环境污染整治取得了重要进展，椒江外沙、岩头废气污染得到初步遏制，黄岩王西、外东浦关停整治基本完成，具体成效如下：
椒江外沙、岩头化工区33家企业中，28家通过了验收，5家通过预验收。全面掌握了区域内所有企业环境污染治理、项目审批、生产量及原辅物料消耗等基本情况；对废气污染严重6家企业实行限期治理、17家企业的21个项目实行停产整治、13家企业实行限期整改等措施。落实了九条河治理和丽晶两侧低洼地填高等区域摘帽重点工程任务。
黄岩王西、外东浦化工区48家医化企业中，除新东方油墨部分产品生产外，其余47家已关停，其中不具备生产能力的23家，基本不具备的9家。针对该区域关停整治过程中存在的一系列难点问题，黄岩区委、区政府进行全面调查研究，研究解决关停整治过程中搬迁企业土地落实、关停企业政策处理、区域功能调整、村居搬迁等问题，为全面关停到位奠定基础。
三、主要问题
1、椒江外沙、岩头化工区摘帽整治力度需进一步加大，上下思想认识需进一步统一，对违法排污行为需加大处罚力度，该关停的坚决关停，努力遏制污染反弹。区域内九条河治理、低洼地填高等重点工程项目需加快实施步伐。应急预案和产品结构调整规划要尽快出台和实施。
2、黄岩王西、外东浦关停整治相关配套政策处理措施要尽快出台，对部分仍继续生产的企业当地政府要积极协调解决，确保关停到位。
四、下一步工作打算
下阶段，我们将根据省级环保重点区域整治规划和要求，为确保省政府分别于10月和11月对我市黄岩王西外东浦化工区域和椒江外沙岩头化工区域的验收，我市要在9月30日前和10月25日前分别对黄岩王西外东浦化工区整体关停和椒江外沙岩头化工区环境整治进行预验收。
（一）进一步统一思想，提高认识。我们将统一思想，痛下决心，把省级环保重点监管区的摘帽工作，作为环境整治工作的突破口，作为为民办实事的民心工程，作为省运会展示台州环境形象的工程，作为落实科学发展观的典范，认真抓好落实。健全党政一把手“亲自抓、负总责”的工作机制，及时解决关停、整治工作中存在的问题，确保摘帽工作如期完成。
（二）查漏补缺，进一步做好省级重点区域摘帽迎检工作。尽快出台黄岩王西、外东浦化工区关停企业补偿政策，加快企业关停验收的工作，确保企业关停到位，消除企业死灰复燃。加快椒江岩头化工区域重点工作的进度，确保丽晶两侧空地填高和九条河整治如期完成。督促新东海、一铭、天一、金海、康美、海正岩头废水整改等如期完成限期治理任务，对不符合验收条件或验收不合格的坚决关停或限产，完成企业验收的扫尾工作。同时做好摘帽验收的工作报告、技术报告、“一厂一档”等资料收集、整理和编写，圆满完成省委、省政府下达的工作任务。
（三）进一步完善长效管理措施，保障省运会良好的环境。继续开展环保专项行动，加密执法频次，加大处罚力度，严格执法，严厉打击环境违法行为，保证企业环保设施正常有效运行，确保“三废”达标。督促企业完善并落实值班巡查、运行台帐等六项制度，严格考核，促使环保设施在最佳状态下运行，把化工废气对城区的影响降低到最低程度，并采取强力措施，在省运会期间不发生恶臭污染城区的现象。
（四）督促椒江区尽快制定恶劣气象条件下的应急预警预案和产品结构调整规划。由于排污总量大，在恶劣气候条件下环境容量小，必然导致城区恶臭大范围发生，对此，要制定并实施应急预警预案，确保城区不发生恶臭。要根据椒江外沙岩头化工区“四中心一基地”的要求，制定5至10年的产品结构调整规划。