| 关于改造供水管网，治理自来水“黄水”的建议案（草案） | ||
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市政府：
根据市政协三届十四次主席会议确定的调研课题，市政协对我市自来水“黄水”问题开展了调研，并于6月25日召开三届十二次常委会议进行专题协商讨论。会议认为，饮用水安全事关民生，是社会和谐、经济可持续发展的基础，改造供水管网，治理自来水“黄水”，既是贯彻落实科学发展观的具体行动，又是保障人民群众身体健康、促进社会和谐的迫切要求，对我市全面建设惠及全市人民的小康社会，率先基本实现社会主义现代化具有十分重要的意义。 一、我市自来水“黄水”现状 近年来，我市很多住宅小区反映自来水发黄，并有越来越严重的趋势，自来水“黄水”直接影响到群众的用水安全和身体健康，群众对此反映强烈。我市椒、黄、路三区发生自来水“黄水”的小区共有142个，其中“黄水”情况严重（自来水经常发黄）的小区有53个，“黄水”情况一般（长时间停水后发黄）的小区有62个，“黄水”情况轻微（有时自来水发黄）的小区有27个，其中椒江区自来水“黄水”情况较为严重，椒江由自来水公司直接供水的小区138个，而发生自来水“黄水”的小区就有67个，约占到直接供水小区总数的50%，此外椒江还有125幢零星住宅存在“黄水”现象。调研中对椒江枫南小区一住户的自来水进行的随机采样化验结果显示，样品水中铁含量以及浑浊度指标都远远高于卫生部二OO一年六月颁布的《生活饮用水水质卫生规范》的有关规定。自来水“黄水”问题，不但发生在椒、黄、路三区，在温岭、玉环、三门等县（市）也都普遍存在。 二、产生自来水“黄水”的原因 据调查，自来水“黄水”产生主要有以下几方面原因： 一是供水管网严重老化锈蚀产生“黄水”。我市城镇供水管网铺设始于1969年，在1999年国家出台禁止使用铸铁管、镀锌管的文件以前，供水管网基本都采用铸铁管和镀锌管，经过二三十年使用，供水管网内壁生锈腐蚀形成锈垢，在管内水压、流态发生变化或较长时间停水后开启阀门时，管内锈垢随水冲出，产生“黄水”。 二是管材低劣，施工技术落后产生“黄水”。1996年后，我市部分房产开发商为降低成本，在住宅小区供水管网安装时大量采用了质量低劣的镀锌管，甚至使用冷镀管，加之管网配件质量差，接口技术落后，导致管网抗腐蚀强度低，虽使用时间不长，但锈蚀积垢严重，因而产生“黄水”。 三是自来水原水呈弱酸性，加速了水管的腐蚀。台州属于酸雨区，自来水原水呈弱酸性，这种弱酸性水必然会加速镀锌管的腐蚀。 四是其他因素影响。供水管网末梢水滞留、管网抢修造成长时间停水、一户一表改造不彻底、水箱（水塔）等二次供水设施清洗不及时带来污染等因素，都加剧了“黄水”的发生。 三、改造供水管网，治理自来水“黄水”的重要性和紧迫性 一是落实以人为本的执政理念，破解民生难题的需要。“黄水”问题虽然是城乡市政建设中遗留的历史旧帐，但事关民生，事关社会的稳定与和谐社会的建设。群众反映“天天喝‘黄水’，旷日必生怨”，由此也关系到党和政府在人民群众心目中的形象，是一个无法回避的问题。改造供水管网，治理长期困扰群众的“黄水”问题，是把以人为本的执政理念真正落到实处，切实解决人民群众生产生活中实际困难的重大举措；是一项得民心、顺民意、惠及全市人民的德政工程，有利于在人民群众心目中塑造政府的良好形象；同时，也是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的必然要求。 二是深入开展“多城同创”的需要。市委、市政府提出“多城同创”重大决策，即创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市和国家环保模范城市，这项工作的开展，有利于我们台州整个城市管理水平的提高，有利于台州城市形象的提升，对经济社会的全面发展，具有十分重要的意义。“多城同创”对自来水水质有严格的要求，是个硬条件，硬杠子。而由国家标准委和卫生部联合发布的生活饮用水卫生新标准(GB5749-2006)将于2007年7月1日起实施,比较老标准，新标准对自来水水质要求更高。根据“多城同创”对自来水考核指标的要求，改造供水管网，治理自来水“黄水”很有必要。 三是落实国家关于城市供水管网改造系列政策的需要。国务院领导非常关心城市节水和供水安全工作，多次作出重要批示和指示。自2000年以来，国务院及相关部委相继发布了《国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》（国发[2000]36号），建设部、国家经贸委、质量技监局、建材局《关于在住宅建设中淘汰落后产品的通知》（建住房[1999]295号），建设部、国家发改委、财政部《关于加快城市供水管网改造的意见》（建城[2003]188号）、《全国城市供水管网改造近期规划（2006年—2007年）》（建综[2006]27号）等一系列文件。而且供水管网改造时间越往后拖，供水管网腐蚀就会越严重，受“黄水”影响的群众也就越多；再者，由于管网腐蚀老化造成自来水的跑、冒、滴、漏，这部分自来水的损耗又都分摊在自来水费上，既浪费了宝贵的水资源，又加重了群众的负担；更为严重的是供水管网腐蚀老化强度降低，爆管停水事故频繁发生，管网漏损也逐年增加；随着时间的推移，供水管网改造的费用将逐年增加，因此，晚改不如早改，供水管网早改造，群众早得益。 四、治理自来水“黄水”问题的意见和建议 1、编制供水管网改造规划，分步组织实施。市政府有关职能部门会同各县（市、区）对所辖区域供水管网情况进行一次调查摸底，全面摸清全市城乡社区供水管网基本情况，在此基础上，各地从实际情况出发，本着“全面推进，突出重点；实事求是，确保规划目标可行；提高服务水平，促进节约用水”的原则，科学制订规划及实施方案。建议自来水“黄水”治理在“十一五”期间，本届政府任期内逐步解决。 2、多方筹措资金，加大政策扶持力度。根据建设部、国家发展和改革委员会、财政部《关于全国城市供水管网改造近期规划的通知》（建综[2006]27号）以及省委、省政府提出的“从2007年开始，要保证每年新增财政收入的大部分投向民生”的要求，建议统筹安排市、县（市、区）两级财力，多渠道筹措资金，加大对供水管网改造的资金投入。并加强财政监管，确保资金的合理使用。 3、加强组织领导，保证供水管网改造有序开展。建议市政府由分管副市长挂帅，组成专门班子，加强组织领导。在市政府的领导下，各相关部门要明确分工，落实责任制。建设行政主管部门要会同发改委、财政部门做好供水管网改造规划的完成，加强对工程项目的监管；发改委，财政部门要会同建设行政主管部门定期对供水管网改造资金落实及计划完成情况进行监督检查，保证供水管网改造有序开展。质量技术监督部门要加强对改造及新建项目工程的监管，杜绝使用劣质管材等违规行为，确保工程质量，避免产生新的“黄水”问题。 |
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