政 府 工 作 报 告
2009年2月24日在台州市
第三届人民代表大会第六次会议上
（征求意见稿）

各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2008年政府工作回顾
2008年是非同寻常的一年。国际形势发生复杂变化，国内大事要事难事多。面对国际金融危机的严峻挑战，面对国内地震、雪灾等重特大自然灾害的不利影响，市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，认真执行中央宏观调控政策，紧紧围绕省委“两创”总战略，大力实施“三个台州”战略，编制实施“全面小康六大行动计划”，特别是根据形势变化，适时调整工作重点和部署，沉着应对各种不利因素的影响和冲击，按照“标本兼治、保稳促调”的总体要求，加大了全局工作的组织力度，加大了经济运行的调节力度，加大了政策措施的帮扶力度，加大了转型升级的推动力度，总体上保持经济平稳发展，社会大局稳定。省委常委会还专题听取台州工作汇报，这是台州撤地设市以来第一次，体现了省委对台州发展的高度重视，也是对台州工作的肯定和鞭策。预计全市实现生产总值1975亿元，增长 ；财政总收入248.02亿元，其中地方财政收入126.05亿元，分别增长13.6 %和15.8%；万元生产总值综合能耗预计下降 %，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降 %和 %；城镇居民人均可支配收入22620元、农村居民人均纯收入9180元，分别增长8.0%和10.2%；居民消费价格总水平涨幅4.9%；城镇登记失业率控制在3.6%；人口自然增长率控制在 ‰。为民办实事的十方面任务如期完成。我们主要做了以下五方面工作：
全力以赴“保稳促调”。积极帮扶企业。建立 "标本兼治、保稳促调"联席会议制度，出台帮扶工业、外贸、房地产、金融和清费减负等一系列政策，暂停（减、缓）征收77项行政事业性和服务性收费；总结推广企业应对百例十策和政府应对五策，广泛开展“送温暖、送服务、送政策”活动，帮助企业排忧解难。加强要素保障。进一步搭建政银企对接合作平台，市政府与浙江工商银行等8家银行签订了战略合作协议，三年内对台州新增贷款945亿元，小企业贷款余额占比和增量占比双双列全省第一，新增额全省第二，地方金融结构不断完善，全省首家村镇银行挂牌营业，小额贷款公司试点工作顺利开展，城市商业银行跨区域设置取得新进展；512节约集约用地行动计划积极实施，厂房翻建和“零地技改”工作强势推进；电网攻坚力度不断加大，新增投产16个工程，新开工12个项目；全市人才数量快速增长，新增各类人才5.5万。加快推进重点项目建设。华能玉环电厂二期、台电五期已投入运行，台金高速公路西段通车，机场改造跑道盖被工程投入使用；甬台温铁路进入铺轨阶段，台州供水二期工程实现通水；诸永高速台州段、台金高速公路东延段等项目加快建设，椒江二桥、台州汽车客运总站开工，甬台温高速公路改扩建台州段工程、北水南调工程等重大项目前期工作取得实质性进展。深化各项改革。开展了纪念改革开放30周年系列活动；被确定为省级民营经济创新发展综合改革试点区；企业产权制度改革继续深化，企业兼并重组继续加强；乡镇综合改革、农村社区股份制改革继续推进。
全面实施“三个台州”战略。“内生台州”加快培育。自主创新能力不断提高，浙江高校产学研联盟台州中心、"知识杨浦"（台州）科技合作和转化中心、国家汽车及零部件出口基地产品性能试验与质量监测中心等一批公共创新平台正式运行，百名院士台州行活动成功组织，国家知识产权试点城市通过验收，新增国家级重大科技项目56项，2家企业成为国家首批创新型企业，2个全国标准化技术委员会工作组落户台州，椒江区被评为国家科技进步示范区；结构调整步伐加快，“513规模企业培育工程”全面推进，“成长性中小企业培育工程”正式启动，台州创业服务园开园，精益管理全面推行，新增上市企业2家；质量兴市工作深入推进，率先开展质量先进乡镇（街道）创建活动，新增中国驰名商标 个、中国名牌产品 个。现代物流业发展势头良好，金融保险业健康发展，商贸流通业稳步发展，商业业态不断完善，商业中心功能不断增强，社区商务便民服务中心市场化探索率先推进；房地产业稳定发展，建筑业较快增长；旅游业发展稳中有升，台州旅游上海推介会成功举办；玉环县荣获“中国金融生态城市”称号；现代农业加快发展，新增国家级农业标准化示范区5个，粮食面积、单产、总产实现“三超”，农业特色产业“三强”工程和“万元田”工程深入推进，土地流转工作走在全省前列，规模型农民专业合作社发展迅速，新增市外农产品基地6.36万亩，农产品加工业“631”工程全面启动，农家乐等休闲观光农业快速发展；生态畜牧业稳步推进，重大动植物疫病防控和农产品安全监管得到加强。中国柑橘博物馆在黄岩落成。第二次经济普查工作全面开展。“海上台州”大力推进。沿海产业带规划通过评审，石化工业基地总体规划编制完成；基础投入进一步加大，全市21家开发区（园区）、工业区块基础设施投入 亿元，新开发面积 公顷，新入园企业 家；临港型产业加快发展，炼化一体化项目取得重大突破，已与中石油正式签约；港口开发开放加快推进，国务院批准大麦屿港区扩大对外国籍船舶开放，台州港成为大陆对台湾直航的63个港口之一，头门、龙门、大麦屿疏港公路前期工作强势推进；椒江、温岭、玉环坎门中心渔港工程等建设加快，海洋渔业稳步增长；滩涂围垦形势喜人，全市在建滩涂围垦面积达到29.2万亩，建设规模为历史之最。“市外台州”积极开发。外贸继续保持较快增长，外贸结构进一步优化，区域通关一体化工作不断深化，新增规范进出口企业207家；外资质量逐步提高，实际利用外资2.39亿美元。第二届台州商人大会成功召开；积极参与长三角一体化和全省“山海协作”工程；认真做好对口支援和对口帮扶工作。全力支援四川地震灾区抗震救灾，全市累计接收捐赠款物2.59亿元，派出医疗卫生应急救援人员10批共174人，收治灾区伤员37人，保质保量完成4050套过渡安置房及1万平方米配套设施、9.6万顶救灾帐篷生产建设任务，对口援建的广元市三镇一乡灾后重建工作有序推进。
着力统筹推进协调发展。新型城市化加快推进。“710”工程加快实施，“四网”工程加快推进，城区路网工程建设取得突破性进展，中心大道、市府大道西延段全线贯通，市区新落成23幢高层建筑，中央公园、西商务区动工建设，椒江解放南路、黄岩商业街区、路桥新城等区块形象不断丰满，市档案馆投入使用，市图书馆、市青少年妇女儿童活动中心基本建成，中心城市功能进一步提升；“多城同创”继续推进，市区农副产品市场改造、城中村整治工作扎实推进。市区"数字城管"全面推行，市区供水管网改造和居民小区“黄水”治理年度任务全面完成。新农村建设不断深入。第二轮“百千”工程开局顺利，完成450个村庄环境整治和46个市级示范村建设，农村人口饮用水安全工程继续推进；农村劳动力培训转移工作力度进一步加大，农民信箱注册用户培训工作顺利完成；“万村千乡市场工程”和“千镇连锁超市工程”继续推进，1408个行政村建立了连锁便利店；低收入农户奔小康工程全面推进，实现下山移民8536人，发放大中型水库移民后期扶助资金9028万元，直接受惠15.05万移民；强塘固房工程扎实推进，“百乡和汛”工程全面启动，农村气象预警体系不断完善，政策性农村住房保险和政策性农业保险不断推进。新建农村公路701公里，四条干线公路实现通车，城乡交通、环卫、供水、公交一体化不断加快。区域统筹扎实推进。台州市域总体规划、“一港六区”控制性详规、干线公路布局规划、生态功能区规划编制完成；“三大板块”协调发展，作为新经济增长点板块的天台、仙居、三门呈现较强发展态势；中心镇培育加大力度，临海市杜桥镇、玉环县楚门镇跻身第二批全国发展改革试点小城镇；“南北协作”工程加快推进，协作基地建设和产业化扶贫取得新成效。生态环境不断改善。认真实施“811”环境保护新三年行动，四个重点区域完成整治，台州化学原料药产业园区环境整治通过验收，2801家工业企业完成废物达标整治，路桥区被评为全省“811”环境污染整治工作先进区。环保基础设施建设得到加强，仙居、三门污水处理厂投入运行，以中心镇为重点的城镇污水处理工程加快建设，水环境整治全面推进。绿心生态区建设管理取得新进展。省级环保模范城市创建工作通过验收，我市被确定为国家农村环境保护工作试点城市。
着力改善民生维护稳定。认真实施改善民生66条决定，切实为民办实事，在中央新增千亿投资中我市有37个关乎民生项目获批。社会事业稳步推进。实施“中心校”战略，力促农村教育均衡发展，城乡义务教育阶段学生课本费和符合条件就读的外来民工子女义务教育借读费全部免除，全市义务教育阶段生均公用经费达到省定标准，中职学校三大类紧缺专业一、二年级学生免学费政策全面实施，高等教育结构调整步伐加快，台州学院椒江校区实现合拢；基层文化覆盖工程积极推进，组织1502场演出、4.02万场电影、11.45万册图书到农村，行政村通有线电视和城乡低保户减免初装费工作全面推进；公共卫生体系进一步健全，社区卫生服务中心和村级卫生服务站建设加快推进，完成了城镇居民医疗保险参保工作和参保人员免费体检工作，新农合人均筹资额以县为单位达到100元以上，“医疗服务质量年”活动取得成效，省级卫生城市复检顺利通过验收，临海市荣膺国家卫生城市称号；“奥运圣火耀台州”活动圆满完成，“全民健身与奥运同行”活动广泛开展，第三届市运会、首届残运会和第四届市老年运动会成功举办；人口和计生工作不断加强，低生育水平继续保持稳定。就业和社会保障工作进一步加强。基本实现城镇零就业家庭出现一户、帮扶一户、解决一户，净增就业54247人；对贫困残疾人实施免费助听助明助行工程和贫困持证重度残疾人给予全额低保补助工作全面完成；全市新建或落实廉租住房1.25万平方米，新增住房公积金缴存人数2.27万人，农村困难群众危旧房改造继续推进；企业养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险参保人数分别新增8.9万人、7.91万人、35.12万人、7.51万人、3.82万人。公共安全管理不断强化。“严打”整治斗争不断深化，“实效大防范”工程扎实推进，公安“三基”工程建设荣获全国先进，奥运期间安保攻坚战取得全面胜利；层层落实维稳和信访责任制，来信来访等指标继续下降；大力开展安全生产隐患大整治活动，安全生产实现“三个零增长”； 0201防空工程顺利建成；海防管理进一步加强；海洋渔船安全救助信息系统建设全面启动；海上搜救工作不断推进；食品药品专项整治和市场监管深入开展，玉环县被评为全国食品安全示范县；应急预案制定和管理工作继续深化；流动人口服务管理网络体系逐步建立。国防动员、拥军优属和优抚安置工作进一步加强。妇女、儿童、老龄、残疾人和慈善等事业进一步发展。审计、地方志、民族宗教、外事侨务、对台事务和出入境检验检疫、海关等工作取得新成绩。
着力加强政府自身建设。全面贯彻依法行政实施纲要，认真贯彻执行市人大及其常委会作出的决议和决定，坚持向人大报告和政协通报制度；加强议提案办理工作，全面完成185件人大代表建议、307件政协委员提案办理工作；科学民主决策制度不断健全，政府决策咨询委和法律顾问团作用积极发挥；基层政权建设不断加强，村委会换届选举全面完成，和谐社区建设扎实推进。行政审批制度改革继续深化，取消调整下放行政服务审批项目356个，对27个具有行政审批职能部门的内设机构进行了职能归并；电子政务实时监察系统全面建成，政府信息公开工作全面推进；公共财政体系积极构建，部门预算管理改革进一步加强，规范公务员津补贴方案开始实施。作风建设“九个一”活动深入开展，领导干部蹲点调研、市县两级机关“千名处（科）长进企业，创优服务促发展”等长效机制得到巩固，“树新形象、创新业绩”主题活动进一步深化，人民满意机关和节约型机关建设取得新成效；党风廉政建设责任制全面落实，对市级30个部门60个关键岗位实行重点监督、绩效考评，政风建设得到加强。
各位代表！过去一年，我们经历了难以预料、历史罕见的重大挑战和考验，取得的成绩实属不易。这是全市人民克难奋进、负重拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向在各个领域辛勤劳动的全市人民，向对政府工作给予大力支持和监督的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、社会各界，向驻台部队、武警官兵、政法干警、在台省部属各单位，向所有关心和支持我市发展的海内外朋友们和新台州人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、新一年的形势和目标
2009年可能是新世纪以来经济发展最为困难、社会稳定压力最大的一年。越是这个时候，越要更加清醒、更加坚定、更加奋发有为；越是这个时候，越要深刻认识危中有机、“大危之中有大机”，越要深刻认识台州发展的有利条件和积极因素，越要深刻认识政府工作肩负的更大挑战、压力和责任。
我们要看到，次贷危机引发的国际金融危机尚未见底，对实体经济的影响正在进一步加深，经济发展面临国际需求明显减少与贸易保护主义抬头的挑战，面临传统发展优势逐步弱化与体制机制转轨愈加迫切的挑战。我们也要看到，当前我市经济社会发展中存在很多累积性、叠加性的矛盾和问题，企业生产经营困难加剧、经济下行加快、财政收支平衡压力加大等问题突出，而且趋势还在延续，去年GDP、投资和消费价格指数未能完成预期目标；社会事业发展相对滞后，社会保障、社会管理等领域还存在不少薄弱环节，特别是经济金融潜在风险对社会稳定的影响不可低估，就业和维稳压力加大；政府工作还有不少差距，依法行政能力和服务水平有待提高，反腐倡廉工作仍需加强。我们还要看到，中央采取刺激经济、拉动内需的一系列举措，为我市加快重大项目建设，改善区位条件提供了难得机遇；省委省政府将台州确定为全省民营经济综合配套改革试点区，温台沿海产业带建设上升到全省战略层面，为我市破解发展难题、拓展发展空间、增强发展后劲提供了难得机遇。我们更要看到，我市经济发展的基本面并未改变；我们有改革开放30年积累的较为坚实的发展基础和应对各种风险挑战的工作经验，有历经市场经济风雨洗礼，创新意识、拼搏精神和应变能力俱强的市场主体。只要我们坚定必胜信心，保持昂扬斗志，沉着应对挑战，扎实做好工作，就一定能够变危机为契机，化压力为动力，赢得发展的主动权。
今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，以深入学习实践科学发展观为统领，按照省委常委会专题研究台州工作时的指示要求和市三届六次党代会精神，坚持“两创”总战略和“三个台州”战略不动摇，坚持保稳促调、科学发展不畏难，坚持改善民生、维护稳定不懈怠，促进经济平稳较快发展，加快建设惠及全市人民的小康社会。在安排计划和制定措施中，牢牢把握以下四个方面：
保稳防滑、实现回升。这是当前之忧，是首要任务。坚持把解决当前发展中的突出矛盾和问题放在“稳”上，确保企业平稳发展、金融稳定运行、经济较快回升。
科学发展、转型升级。这是未来之虑，是主攻方向。坚持把解决长远发展的核心问题放在“调”上，以科学发展模式之“机”化传统发展模式之“危”，加快经济转型升级，着力构建有利于科学发展的体制机制。
抢抓机遇、克难攻坚。这是当务之急，是重中之重。坚持把“两年”作为经济工作和政府工作的主抓手，大力推进项目攻坚和改革攻坚，着力夯实发展基础，增添发展活力，改善发展环境，增强发展后劲。
改善民生、维护稳定。这是为政之本，是发展之基。坚持把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，把维护稳定作为第一责任，着力促进民生改善社会和谐稳定。
综合考虑经济社会发展趋势，建议2009年国民经济和社会发展主要预期目标为：全市生产总值增长9%以上；全社会固定资产投资增长10%以上，自营出口增长12%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内；财政总收入和地方财政收入均增长7%以上，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长7%和8%以上；万元生产总值综合能耗下降4 %，化学需氧量排放量下降3%，二氧化硫排放量下降1%；城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在7‰以内。
遵循“普惠、扶弱、尽力、当年”的原则，努力办成十方面的民生实事：就业方面，新增城镇就业岗位4万个，确保城镇零就业家庭出现一户、帮扶一户、解决一户；残疾人基本生活保障方面，对2600名贫困残疾人实施免费助听助行助明，对贫困持证重度残疾人给与全额低保补助，实现应保尽保；养老服务方面，新增机构养老床位 张；医疗保障方面，城镇居民基本医疗保险参保人数达到42万，所有县市区新农合人均筹资达到140元以上；住房保障方面，推进廉租住房建设，完成2109户农村困难群众危旧房改造；教育方面，将初中、小学生均公用经费最低标准分别提高到550元和350元，在继续实施对就读中职三大类专业一、二年级学生免学费政策的基础上，对就读其他专业的农村家庭年人均收入低于4000元的中职学生免学费；城乡建设方面，完成市区供水管网改造和居民区“黄水”治理，解决17.7万农村人口饮水安全问题；文化方面，组织1500场演出、3.67万场电影、10万册图书到农村，免除城乡低保家庭有线电视初装费和视听维护费；污染防治方面，加快截污工程建设，完成工业企业废水达标整治225家、河道疏浚清淤470公里、规模化畜禽养殖场治理354个；安全应急方面，建成海洋渔船安全救助信息系统。

三、2009年主要任务和措施
（一）保增长。以扩大内需为契机，把帮扶企业作为当务之急，把项目建设作为重中之重，努力促进投资、消费、出口协调拉动，确保经济平稳较快增长。
加大企业帮扶力度。加大对重点骨干企业经营状况的监测和服务工作力度，开展企业清费减负专项治理，严格规范和控制各种涉企检查、评比、达标、表彰和培训活动，落实增值税转型、出口退税、高新技术企业税收优惠和涉企行政事业性收费取消、暂停等政策，进一步减轻企业负担。积极开展银企合作和项目对接，落实新增贷款，引导金融机构加大对骨干企业、中小企业和产品有市场、有效益但资金暂时困难企业的支持力度。创优环境创造条件，引导支持企业加大市场开拓力度，鼓励企业在巩固国际市场的同时，大力拓展国内市场，努力在扩大内需中分享更大的市场份额。
促进有效投资较快增长。实施重大项目建设行动计划。按照能早则早、能快则快的原则，不失时机地推进大工程大项目。安排重点工程建设116个，总投资160亿元，重点投向公路铁路、能源电网、水利围垦、城市建设。大力实施“211”交通工程，确保诸永高速公路台州段、35省道临海东延段等建成通车，确保75省道南延、台州市客运总站等10个项目开工建设，力争甬台温高速改扩建工程、头门疏港公路等10个项目开工，加快台金高速东延段、椒江二桥等10个项目建设进度。加大港口、口岸开发建设力度，突出台州湾港口资源综合开发，全面推进临海头门、温岭龙门、三门健跳等港区建设，加快大麦屿港区开放进程。加强电力项目建设，确保回浦变、台东变、玉环变投产，加快推进三门核电一期、大陈岛风电场一期等项目。加快水利骨干工程建设进度，全面推进三山北涂、十一塘、黄礁涂等滩涂围垦项目建设，大力开展永宁江治理二期、金清二期工程建设，做好北水南调、栅岭汪排涝蓄洪工程等前期工作。推进仙居抽水蓄能、台金铁路等前期工作。
推动外贸出口稳定增长。积极调整出口产品结构和市场结构，努力转变外贸增长方式。加大对外贸企业的扶持力度，加强出口信用担保体系建设，千方百计保客户、保市场、保出口存量。鼓励高新技术和服务产品出口，努力培育自营出口主体和出口名牌，大力推进国家汽车及零部件出口基地规范化建设。巩固欧美等传统市场，拓展独联体、东盟、中东、非洲、大洋洲、拉美等新兴市场，加快健全国际营销网络。进一步健全贸易壁垒预警及快速反应机制，加强行业自律，规避贸易风险。用足用好国家扶持进口有关政策，引导企业抢抓各类资源，促进进口贸易不断扩大规模、提升档次。规范企业进出口经营行为，进一步提高口岸“大通关”水平。
扩大城乡消费需求。多渠道增加城乡居民特别是中低收入者收入，增加城市和农村低保补助，不断增强居民消费能力。进一步健全教育、医疗等基本公共服务体系，不断增强居民消费信心。健全农村流通网络和城市社区便民服务措施，完善消费品、生产资料和农产品流通网络体系，发展和完善消费信贷，加强市场监管，不断改善消费环境。认真落实促进房地产市场健康发展的政策措施，鼓励居民购买自住性、改善性住房，促进住房消费。积极培育旅游、文化、教育、健身、影视、信息、耐用品消费升级换代等消费热点，大力促进节假日和会展消费，不断扩大消费领域，促进消费升级。
（二）优结构。以增强自主创新能力、促进三次产业协调发展和统筹生产力布局为重点，建立现代产业体系，构建“一带一轴一群”发展平台，优化产业和城乡区域结构。
积极发展高效生态农业。建立粮食生产供应的预警机制，抓好粮猪等主要农产品生产、储备，加快中心粮库、粮食物流中心和粮食批发市场等流通基础设施建设，逐步完善农产品质量安全体系，确保安全有效供给。深入实施农业特色产业“三强”工程，大力实施“万元田”工程，做大农业特色优势主导产业。实施农产品加工业“631”工程和“借力发展”战略，大力发展有机食品、绿色食品和国家无公害食品，深化农业标准化工作，提高市场竞争力。抓好农产品集配中心和促销会展平台建设，大力发展农产品连锁经营、物流配送和电子商务等新型业态，培育农业龙头企业和品牌产品，促进农业丰产丰收。拉长农业产业链，加强农业功能化开发。推进现代农业“三大平台”建设。进一步扶持、壮大、规范农民专业合作社。积极实施农业“走出去”战略，拓展市外生产基地。大力开展农田水利基本建设。规范海域使用管理，加快标准渔港建设，发展港口航运、临港（海）工业、滨海旅游、海洋生物医药、水产养殖等产业。
大力发展先进制造业。实施自主创新能力提升行动计划。大力开展自主创新企业试点工作，积极鼓励企业加大研发投入，加强企业技术中心、研发中心、工程实验室、检测中心建设，培育和发展高新技术企业。大力推进公共创新平台建设，深化院地校企合作交流机制，加强运行管理，加快浙大台州研究院和中科院台州中心基础设施建设。大力引进国防军工系统的科研机构和国防科技项目，引进和培养一批科技领军人才、创新团队和产业发展紧缺人才。深入推进质量振兴、品牌和标准化战略，实施市长质量奖，鼓励争创中国驰名商标和中国名牌产品，推动企业开展国际标准认证，推进专利技术利用和产业化，争创国家知识产权示范城市。做大做强“5+1”主导行业，引导企业向研发和营销两端延伸，进一步提高产品附加值。大力发展高新技术产业和装备制造业，积极培育新材料、新能源等新兴产业，加快发展先进临港重化工业，推进炼化一体化项目前期工作，推动船舶企业整合提升。加快发展建筑业。加大龙头企业培育力度，完善块状经济生产服务体系，推动传统块状经济向现代产业集群提升。进一步在全市开展“零地技改”和“厂房翻建”活动，全面开展精益管理、绩效管理和流程再造，大力推进管理信息化，培育一批管理创新示范企业，促进“内生台州”建设。
加快发展现代服务业。加大政策扶持力度，促进“7+5”现代服务业体系的全面发展。按照“规划一批、建设一批、储备一批、滚动发展”原则，推进现代物流园区、金融中心、总部基地、创业服务园、生产性服务集聚区、新型专业市场等现代服务业集聚区建设，建立和完善服务业项目储备库。支持有条件的企业分离非制造环节，单独组建独立法人企业。优先发展现代物流、金融保险、科研服务、信息咨询、会展经济等生产性服务业，加快发展乡村旅游、社区服务、体育健身、休闲娱乐、卫生保健和养老服务等生活性服务业，积极发展工业设计、文化创意、电子商务等新兴服务业。
加强资源节约和环境保护。实施资源节约与环境保护行动计划。大力推进集约用地“512”行动，提高土地利用效率。开展节电、节地、节水、节油、节材等资源节约和综合利用活动，突出抓好工业、交通、建筑等三大领域的节能。大力推进生态县、生态村镇创建，继续实施生态市建设十大工程百大项目，开展绿色系列创建。继续开展仙居括苍山省级自然保护区筹建工作。力争通过创建国家环境保护模范城市考核验收。继续实施“811”环境保护新三年行动，完成4个重点区域、5个工业园区环境污染整治任务，深化整治医化、家具等重点行业。加强长潭、牛头山等重点饮用水源地保护。加快产业产品结构调整，促结构减排；加强以省级中心镇污水处理设施为重点的农村区域污水工程建设，促工程减排。大力发展循环经济，积极推进清洁生产。
构建“一带一轴一群”发展平台。加快建设沿海产业带。深化规划和功能布局，加强基础设施建设和生活配套，加快滩涂围垦，强化能源、石化、船舶等产业大项目的引进落户，推进“海上台州”建设。完善沿海产业带投资导向目录，提高准入门槛，确保建设档次。加强各区块之间的衔接，明确功能定位，统筹产业布局，形成“有机统一、合理分工、错位发展、优势互补”的发展格局。加快形成沿江发展轴。按照“统筹规划、生态优先、因地制宜、加快发展”的原则，加强沿江沿溪的保护和开发，着重做好沿江发展轴的空间规划研究，突出抓好椒江、永宁江、灵江两岸的规划建设，推动椒江、永宁江、灵江、永安溪、始丰溪等沿江区域的发展。加紧培育台州城市群。按照“1+X”模式，加紧构建台州城市群，形成以中心城市为龙头，副中心城市、县域城市、中心镇、一般建制镇、中心村梯次排列的城市发展新格局。全面完成《台州市域总体规划（台州城市群规划研究）》，促进市域发展规划、城市总体规划、土地利用规划的有机对接。抓紧规划台州城际轨道交通和市区快速公交，完善县域之间的快速通道。坚持“做强龙头、带动全市”，提高中心城市的带动力和辐射力。继续实施“710”工程，着重抓好中央商务区、东商务区、西商务区、黄岩江北片、路桥新城等重点区块建设。进一步完善城市路网，加快建设台州火车站通站道路、台州大道二期、开发大道、东二路、桔乡大道北延、双水路东西延等城市道路。加强“绿心”的保护性开发。继续深化“多城同创”，大力推进“数字城管”，加快城市环卫、排污、供水等设施建设。市区新建停车泊位1220个，新增（调整）公交线路14条。构建新型市区关系，推进市区一体发展。进一步明晰各县域城市在台州城市群中的定位，打造特色，错位发展。
（三）增活力。以省级民营经济创新发展综合配套改革试点为契机，深化重点领域和关键环节改革，提高对外开放水平，为经济社会发展增添动力和活力。
加快民营经济创新发展。推进企业产权制度改革，鼓励和支持企业并购重组。重点实施“513”企业股权重构三年行动计划，加快股权多元化改造，着力推进民营企业公司化。健全民营企业法人治理结构，深化所有权和经营权分离改革，加快建立职业经理人制度。探索建立有利于民营企业上市的扶持机制，培育一批具有自主创新能力的优势上市公司。建立公平市场准入机制，探索前置审批限制、注册资本限制、经营范围核准限制、投资者出资方式和企业集团登记条件“五放宽”改革试点。开展特许经营权转让改革试点。探索建立工业用地出让年限分阶段实施、出让金分批缴付的制度。加快发展地方金融，支持本地商业银行发展，继续推进小额贷款公司试点工作，创新金融服务产品，规范完善信用担保体系。加快投融资体制改革，搭建国有投融资平台。积极推进环境资源化和资源有偿化改革。推广工资集体协商制度与集体合同制度联动的改革，建立健全企业工资民主共决机制和职工工资正常增长机制。推进行业协会（商会）改革与发展。
推进农村改革发展。健全农村土地管理制度，加快建立农村集体建设用地市场，推进征地制度改革。加快农业服务体系改革，推进农村新型合作“三位一体”服务平台建设，加大推进政策性农村住房保险和政策性农业保险力度。深化基层农技推广体系改革和责任农技员制度建设，完善集体林权制度改革。扩大村镇银行试点，积极推进农村合作银行股份制改造。巩固和扩大农业信用担保体系，推广“一卡一点一服务”经验。积极实施水管体制改革，加快推进水务一体化改革。推进城乡社区建设，完善基层村居自治机制。大力推进中心镇培育工程。继续实施第二轮“百千”工程，确保完成400个待整治村建设和110个已整治村的生活污水处理项目。加强农村公路路基路面改造和安全设施建设，加快农村客运公交化改造，提高农村班车通达率，推进城乡客运一体化。深化“百万农村劳动力素质培训”工程，提升农民就业技能水平。深化“南北协作”工程，扩大基地规模和合作领域，继续推进下山移民和北部县市农村劳动力就业转移。深入推进大中型水库后期扶持政策实施与小型水库移民解困工作。
进一步加大开放力度。优化引资结构，深化产业招商，推进与跨国公司、国资央企和国内大型民营企业的战略合作，重在引进战略性项目，加大先进装备、技术和管理经验吸收引进力度。推进有条件的企业“走出去”，实行跨国经营，鼓励企业在资源开发、援外项目、科技研发和服务贸易领域加强与外方合作。发挥好市外商会作用，落实台州商人大会签约成果，抓好台州创业园。大力推进长三角区域合作，积极融入海峡西岸经济区，努力实现服务外包和对台直航零的突破，进一步开发“市外台州”。继续做好对口支援与帮扶，积极参与“山海协作”。
（四）重民生。把保障和改善民生放到更加突出的位置，加大薄弱领域社会发展力度，着力解决涉及群众利益的难点热点问题，及时化解和消除各种不和谐因素，促进社会和谐稳定。
突出抓好就业和社会保障。实施低收入群众增收行动计划，加快低收入农户奔小康和城镇低收入家庭增收步伐。采取更加积极的就业政策，全方位促进就业增长，确保就业形势基本稳定。培育更多创业主体，促进以创业带动就业。加大就业培训和技能培训工作力度，完善支持各类组织开发就业岗位和鼓励自主创业的政策措施，建立完善面向所有困难群众的就业援助制度。统筹城乡就业，建立完善统一规范的城乡人力资源市场体系。加快推进劳动争议处理平台和劳动争议仲裁制度建设，逐步推广特殊行业欠薪保障金制度。以“五费合征”为抓手，努力扩大社会保险覆盖面。继续深化养老保险制度改革，积极探索城镇未就业居民和农村居民基本养老保障制度建设，稳妥推进城乡居民基本养老保障试点工作，推进城乡居民基本医疗保险和未成年人医疗保险，确保全市参保率达到80%以上。探索建立农民工参加医疗保险办法。全面推行被征地农民基本养老制度。扩大廉租住房保障范围，加快农村危旧房改造，改善城市中低收入家庭住房条件。加快构建完善城乡社会救助体系。促进社会福利、老龄事业和慈善事业多元化发展。切实保障妇女和未成年人合法权益。加强和改善对流动人口的服务管理，开展居住证制度试点，充分发挥“新台州人”的积极作用。
统筹发展社会事业。实施基本公共服务均等化行动计划。大力扶持农村学校，完善幼儿教育管理体制，加大对困难群众子女和民工子弟就学的扶持力度，完善农村教师激励和城乡教师合理流动政策，大力推进“中心校”战略和“初中联盟”建设，促进教育均衡发展。继续加强义务教育、素质教育和高中段教育，提高教育质量。迎接国家二类城市语言文字工作评估验收。以职业教育为依托，加强产学研和校企合作，增强教育服务地方经济的能力。加快台州学院椒江校区的后续项目建设，确保台州科技职业学院新校区建成并投入使用，争取把台州职业技术学院建成省级示范性高职院校，提升高等教育内涵。重视开发区教育管理，提高开发区教育发展水平。分类分层分级加强企业家、高技能人才、农村实用人才的培养，多渠道多形式引进国内外各类人才。提高卫生和健康水平。抓好“农民健康工程”、“城乡社区健康促进工程”、“百万农民饮水消毒工程”和“农村改厕工程”，深入开展卫生镇、卫生村创建工作，积极创建国家卫生城市。加快新型农村合作医疗建设，进一步完善补偿政策，努力扩大覆盖面，提高筹资水平。加强重大传染病和重点疾病防控。筹建台州市公共卫生中心、台州市心理康复中心。加大卫生监督执法力度，探索建立医患纠纷调处机制。积极推进医药卫生体制改革。加快推进公共文化服务体系建设和文化产业发展，大力实施“三个三”文化计划和基层文化覆盖工程，积极建设乡镇综合文化站，基层文化俱乐部建成率达到80%，努力提高基层文化设施利用率。启动建设台州市博物馆、科技馆。基本实现有线电视网络和基层文化信息网络全覆盖，推进数字电视工作。高度重视全民健身活动，进一步提高竞技体育水平，全力备战省首届全民运动会和第十四届省运会，加快市奥林匹克后备人才训练基地建设。加强人口和计划生育工作，强化基层基础，强化流动人口计生管理，有效控制性别比，提高人口素质。进一步做好民族宗教、外事、侨务、对台事务和海事工作，加强统计、档案、地方志、气象等工作。
切实加强社会管理。建立健全相关部门共同参与的经济金融风险预警和处置机制，积极防范化解经济金融风险和企业债务危机。健全社会信用体系，大力加强诚信教育，加快企业、个人征信建设。完善食品药品质量安全监管体系，严格执行食品药品生产标准，强化源头预防和治理，明确相关主体责任，加强全过程监管。全面推进“十小”行业质量安全整治和规范。加强基层安全生产监管网络建设，强化日常安全监管，完善安全执法机制，督促企业履行安全生产主体责任，深入开展安全生产隐患排查和重点行业安全生产专项整治，确保安全生产“三项指标零增长”。继续加强基层防汛体系建设，扎实推进“强塘固房”等防灾减灾工程。进一步完善应急管理机制，增强群体性和突发公共事件应急处置能力。强化信访工作责任制，夯实基层基础，畅通和拓宽社情民意反映渠道，完善社会矛盾纠纷排查和调解机制，努力从源头上化解人民内部矛盾。加强社会治安打防控体系和基层基础建设，继续深化“实效大防范”行动，加快社会治安动态视频监控系统建设，加大黄赌毒查禁力度，始终保持对涉黑涉恶犯罪、严重暴力犯罪、“两抢一盗”的打击高压态势。推进海防管理和人民防空工作。大力支持驻台部队建设，加强国防教育、国防后备力量建设，深入开展“双拥”共建活动，落实优抚安置政策。
（五）强服务。把开展深入学习实践科学发展观活动与“保稳促调”紧密结合起来，加强政府管理和服务创新，进一步转变工作作风，优化服务环境，努力建设服务型政府。
提升公共服务能力。聚焦“保稳促调”这一中心任务，按照“从快、从急、从重、从简”的要求，创新管理方式，提高服务水平。加强政府绩效管理，健全目标责任管理制度，强化行政问责，紧紧“盯住不落实的人，抓住难落实的事”，切实加强对新增投资项目实施和资金使用情况的监督管理，全面推行对市、县两级部门关键岗位的重点监督和绩效考评工作。加强行政效能建设，深化审批制度改革，进一步加强行政服务中心和招投标统一平台建设，完善电子监察系统，加强电子政务建设，建立健全信息交流、网上办事等平台。推进政府管理体制和运行机制创新，理顺部门职责关系，优化内部组织结构，健全部门间的协调配合机制。完善公共财政体系，优化公共资源配置，将公共资源更多地向公共服务领域倾斜，向农村、基层、困难群体倾斜。
提高依法行政水平。实施公民权益依法保障行动计划。严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，定期报告重大工作事项。认真接受人民政协的民主监督，主动听取各民主党派、工商联和各人民团体的意见建议，切实做好人民代表、政协委员议提案和建议、意见的办理工作。进一步健全政府重大决策专家咨询、重大事项社会公示听证等制度，建立公开透明、程序规范的行政决策、执行和监督机制。深入推进政府信息公开，不断完善政务公开，保障公民知情权、表达权、参与权和监督权。加强行政复议工作。组建行政执法局，强化行政执法责任制和行政执法监督。
切实加强政风建设。认真开展深入学习实践科学发展观活动，着力转变影响和制约科学发展的思想观念和体制机制，着力解决经济社会发展中的突出矛盾和问题。继续大力倡导八个方面的良好风气，全面推行“一线工作法”、民主恳谈等好做法，进一步转变作风。问政于民、问需于民、问计于民。深入基层，服务企业，服务民生。落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁从政规定，强化权力运行的制约和监督，进一步加强对重点领域和关键岗位的监督制约，进一步健全和落实建设工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购等制度，推进建设工程代建制，推动有关部门探索公务用车、公务接待改革，深入推进领导干部经济责任审计工作，严肃查处各类违法违纪案件，切实纠正损害群众利益的不正之风。牢固树立过紧日子思想，厉行勤俭节约，优化财政支出结构，加强政府性资金使用绩效评价，规范政府债务管理，严格控制行政成本，进一步压缩行政支出，实现公用经费，专项经费，会议、接待、公车、出国等经费三个“零增长”。加强对公务员的教育、管理和监督，努力建设高素质的公务员队伍。
各位代表！面对严峻的形势和艰巨的任务，我们要事不避难，知难不难，迎难而上。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市人民，创造保稳促调新业绩，开创科学发展新局面，谱写改革开放新篇章，以优异成绩迎接新中国成立60周年！