2010年1月 日在台州市
台州市代市长 吴蔚荣
（征求意见稿）

各位代表：
　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年工作回顾
　　2009年是新世纪以来我市经济发展最为困难之年，是保增长、保民生、保稳定的非常之年，也是深入学习实践科学发展观的重要之年。一年来，市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，深入贯彻科学发展观，坚持“两创”总战略和“三个台州”战略，围绕保增长、抓转型、重民生、促稳定，积极应对国际金融危机挑战，加大了企业帮扶、沿海产业带开发、民营经济创新发展、路网电网水网建设、农民住房改造、中心镇培育等工作力度，全市经济总体回升向好，社会保持和谐稳定。预计，全市实现生产总值**亿元，增长8%；财政总收入**亿元，其中地方财政收入**亿元，分别增长9%和10%；万元生产总值综合能耗下降4.9%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降3%和1%以上；城镇居民人均可支配收入**元，农村居民人均纯收入**元，分别增长7%和8%；居民消费价格总水平涨幅**%；城镇登记失业率3.7%；人口自然增长率7‰。我们主要做了以下工作：
　　力保经济平稳较快增长。认真开展“双服务”活动，深化“两年”工作，出台扶持外贸稳定增长、工业企业拓展市场、稳定房地产业、扶持建筑业发展、农房抵押贷款试点、推进就业惠民创业富民等政策。落实增值税转型、小规模纳税人税率下调、社保基金减免等政策，累计减免税费40亿元，取消、暂停、降低行政事业性和经营服务性收费153项，减费15亿元。各级财政共安排扶持企业专项资金7.5亿元，落实财政贴息补助**亿元。加强银企合作，94家成长型中小企业获21.28亿元授信，全年新增本外币贷款**亿元，其中工业性贷款**亿元，全市中小企业贷款增量、涉农贷款增量均高于上年。引导企业进行兼并重组，妥善处理企业担保链问题，积极防范化解企业债务风险。全面推进“一带五百”建设，促进投资较快增长，全社会固定资产投资**亿元，增长10%，省、市重点工程完成投资**亿元，共有125个项目争取到2.8亿元中央补助资金。甬台温铁路如期通车，诸永高速公路台州段单幅通车，35省道临海东延段建成通车，台州供水二期投运，三门核电一期、台金高速公路东延段、椒江二桥工程加快推进，市汽车客运总站、头门港疏港公路动工建设，永宁江治理二期、金清二期工程进展顺利。机场改造二期工程进展较快，全年旅客吞吐量突破52万人次。甬台温高速公路改扩建、炼化一体化等重大项目前期取得新进展。电网建设强势推进，电网“双五百”工程提前竣工投产，台州主电网增容四成，完成投资17.5亿元，建成投产110千伏以上变电容量501万千伏安，完成输电线路532公里，500千伏台东变、临海变、玉环变投运，天台山风电项目并网发电。组织实施以家电下乡、以旧换新、农超对接等为主要内容的扩大消费十大系列活动，努力扩大城乡消费需求，全社会消费品零售总额**亿元，增长14.7%。努力将危机造成的损失降到最低限度，大力支持出口企业开拓市场，争取到国家、省有关外经贸扶持资金3001万元，完成自营出口100亿美元，新增自营权企业300多家、进出口行为规范达标企业60家。新批投资境外企业21家，投资额5651万美元，同比增长3.84倍。台州港、大麦屿对台直航正式开通。
　　力推经济发展方式转变。全力推进沿海产业带建设。编制完成温台沿海产业带发展规划台州市实施规划、台州沿海产业带发展战略规划，出台加快沿海产业带建设指导意见。建立沿海产业带建设协调推进机制，强化区块衔接，加快与生产生活相关的交通、电网、水利等基础设施建设，新增投资17亿元、开发面积5000亩、投产企业63家。完成滩涂围垦**亩，新确权海域7.9万亩，1.5万亩沿海产业带建设用海获批准。台州港集装箱吞吐量增长49.44%。加快产业结构转型升级。出台加快块状经济提升、农业转型升级等政策，三次产业比重调整为**∶**∶**。大力推动自主创新。156家企业被认定为国家重点扶持的高新技术企业，认定数居全省第二，中科院台州应用技术研发与产业化中心成为国家技术转移示范机构，新增3家省级区域创新平台，引进大院名校与企业共建创新载体22家，军民技术对接工作得到加强，中国汽车工程研究院浙江分院基本竣工；我市成为国家知识产权示范城市创建市，专利授权量增长67.8%，新增行政认定驰名商标5件，3家企业获市长质量奖，新增9个省级块状产业标准化重点项目。加快发展先进制造业，全市重点扶持20个块状经济转型提升，台州医化、黄岩模具和温岭泵业等被列入省块状经济向现代产业集群提升示范区试点，11家企业列入省工业行业龙头企业，74家企业完成主辅分离。建筑业总产值增长15.5%。大力发展现代服务业，加快发展地方金融、现代物流和旅游业，推进重点服务业项目建设，台州国际塑料城建成开业，我市获“中国文化生态旅游示范地”称号。加快发展现代农业，农业规模化、产业化、标准化进一步推进，土地流转面积新增7.4万亩，新培育规范化农民专业合作社100家，建成“万元田”**亩，引进新品种近400个，增加市外农产品基地21个、面积4.14万亩，通过有机食品、绿色食品、国家无公害农产品认证18个，标准化推广和辐射面积达180万亩；粮食保障体系进一步完善，粮食总产量达84.82万吨。全面实施民营经济创新发展综合配套改革试点。加快企业制度创新，**家“513”企业完成股权重构，新增上市企业2家。积极探索各类权利质押贷款等金融创新，全省首家农村资金互助社在临海成立，13家小额贷款公司登记运行。推进政府性融资平台建设，基投集团、国投集团组建完成。加强资源节约和环境保护。全市各级财政用于环保支出 亿元。落实节能减排责任制，推进“零增地”技改，开展跨产业排污权交易试点，加强重点企业和大型公共建筑的能源监察。大力开展水环境整治，完成241家工业企业废水达标整治、疏浚清淤河道**公里、治理规模化畜禽养殖场324个，新建市区一、二级截污管线**公里。推进重点区域、重点行业污染整治，完成6个省级以上经济开发区（工业园区）和6个市级重点区域（重点行业）环境整治，启动省级重点监管区土壤污染修复试点示范工程建设。积极开展全国、全省农村环保试点，台州市级和临海市完成省级环保模范城市创建，温岭市成为国家级可持续发展示范区和省级生态市，全市完成1个全国环境优美乡镇和5个省级生态乡镇创建，鉴洋湖城市湿地公园入选第六批国家城市湿地公园。加强饮用水源地保护，设立长潭水库库区生态补偿专项资金每年不低于1800万元。
　　力求城乡统筹协调发展。加快新型城市化。基本完成《台州市域总体规划》、《台州沿江发展轴战略规划研究》、《台州市城市公共交通规划》、《台州城市轨道交通线网规划》等规划编制。加大了市区路网建设力度，台州大道一期、疏港大道一期、台州火车站黄岩通站道路等建成通车，开发大道、东二路、桔乡大道北延、双水路西延等加快推进。中央商务区动工建设，西商务区、中国民营经济发展论坛工程等进展顺利。市博物馆、市科技馆开工建设，白云阁工程结顶。新建市区供水管网**公里，改造**公里，完成**个居民区“黄水”治理。数字城管试点和国家园林城市创建通过验收。落实扩权强县、强镇政策，加快中心镇培育，确定了11个市级中心镇，形成梯度发展格局。加快新农村建设。全市各级财政“三农”支出 亿元，增长 %。大力开展农村康居工程，启动农村土地综合整治村342个，完成土地整理5778.3亩，改造建设农房**万户。村庄整治建设扎实推进，按照村道硬化、卫生改厕、垃圾处理、污水治理、村庄绿化五个项目共同实施的要求，完成394个村庄环境整治，建成农村通村公路和联网公路**公里，农村污水处理设施建成411个、在建115个，完成**个村饮用水工程建设，解决**万农村人口饮水安全问题，建成省级示范村**个，市级示范村**个。完成重点防护林建设21.6万亩。完成农民转移就业技能培训2.1万人，转移就业1.74万。南北协作有效开展，下山移民7643人，发放大中型水库移民后扶直补资金3647.64万元，全省首个低收入农户就业创业示范基地落户仙居。积极做好对口援建青川工作，完成援建投资2.5亿元。
　　力促民生改善社会稳定。推进基本公共服务均等化，加大民生投入，全市各级财政支出增量的**%用于民生。加强就业和社会保障。全市新增城镇就业4.5万人，解决城镇下岗失业人员再就业1.8万人。全市财政社保支出**亿元，增长**%。新增参保企业职工基本养老保险**万人、城镇职工医疗保险5万人、工伤保险**万人、失业保险2万人、生育保险1万人，五大社会保障基金支出 亿元，增长 %。新增被征地农民基本生活保障**万人。新增城镇居民医疗保险参保10.6，人，新型农村合作医疗参保率93%、人均筹资140元。新增机构养老床位2051张。举办首届台州慈善公益日活动。对9625名贫困残疾人实施全额低保补助、2758名残疾人实施免费助听助行助明。新开工经济适用房面积8万平方米，新开工或落实廉租住房12000平方米，全市1241户城市廉租住房保障对象实现应保尽保，农村困难群众危旧房改造完成1810户。加快发展社会事业。全市各级财政教育支出**亿元、文化支出**亿元、医疗卫生支出**亿元，分别增长**%、**%和**%。大力推进义务教育均衡发展，全面实施乡镇“中心校”战略和“初中发展联盟”建设，义务教育完成率100%，初升高比例99%。完成台州经济开发区基础教育体制调整。落实义务教育教师绩效工资，初中、小学生均公用经费最低标准分别提高到550元和350元，免除就读中职三大类专业一、二年级学生学费，免除就读其他专业、人均年收入低于4000元的农村家庭中职学生学费。市聋哑学校开工建设，台州科技职业学院搬迁新校园。国家二类城市语言文字工作通过评估。新增人才3.5万人。大力增强医疗服务能力和社区卫生服务水平，列入中央新增投资基层卫生机构建设项目23个，有效开展甲型H1N1流感和手足口病等重大疫情和传染病防控工作，启动医疗卫生体制改革相关工作，探索建立医疗纠纷处置新机制。积极推动文化事业大繁荣，全国推动公共文化服务体系建设现场经验交流会在我市召开，“百分之一文化计划”获文化部创新奖，组织1939场演出、4万场电影、11.9万册图书到农村，免除3.6万户城乡低保家庭有线电视初装费和维护费，市图书馆、青少年妇女儿童活动中心主体工程完工，临海市荣获“全国文化先进市”称号。成功举办首届体育健身节，竞技体育备战有序进行。全面实施人口计生“双基工程”，遏制违法生育上升势头。切实维护社会稳定。大力实施“两抢”大会战、“实效大防范”工程、“一打三禁”和“追赃追逃”等专项行动，深入开展警务信息化、执法规范化、和谐警民关系等三项建设，圆满完成国庆60周年安保任务。扎实开展信访工作基层基础建设年、积案化解年活动。实施市区流动人口居住证制度。全面落实安全生产责任制，安全事故起数、死亡人数、受伤人数分别下降5.8%、4.4%和7%。渔船安全救助信息系统建设基本完成。“十小”行业质量安全整治不断深入。食品药品监管全面推进。“强塘固房”、“百乡和汛”工程扎实开展。应急快速反应机制不断强化。国防动员、拥军优属和优抚安置工作得到加强。妇女、儿童、关心下一代、老龄等事业进一步发展。统计、审计、气象、档案、地方志、民族宗教、外事侨务、对台事务、海事和出入境检疫检验、海关、海防、边检、人防等工作取得新成绩。
　　力抓服务型政府建设。坚持依法行政，认真执行人大及其常委会决议，自觉接受人大监督和政协民主监督，坚持重大事项向人大报告制度和政协通报制度，重视建议、提案办理工作，174件人大代表建议，327件政协提案全部按时办复。充分发挥政府决策咨询委和法律顾问团作用。深化行政审批制度改革，拓宽电子监察系统应用领域，对48个市级部门行政审批项目进行清理，减少审批395项，审批职能处室减少277个。组建城市管理行政执法局，开展城市管理相对集中行政处罚权工作。坚持勤政廉政，认真执行廉政建设责任制。开展工程建设领域突出问题和“小金库”的专项整治，严肃查究一批损害群众利益的不正之风和消极腐败现象，政纪处分干部**名。深入实施重点工作（项目）联合跟踪督查、关键岗位重点监督绩效考评制度。加强行政监察和审计监督，深化政务公开，政府系统惩治和预防腐败体系扎实推进。大力压缩行政性开支，公用经费定额标准减少5%，专项经费、会议经费“零增长”，公务用车购置冻结，出国经费支出压缩16%。
　　各位代表！过去一年在严峻复杂的宏观经济形势下，能够取得这样的成绩实属不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会、市政协有效监督和大力支持的结果，是全市人民共克时艰、团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向在各个领域辛勤劳动的全市人民，向对政府工作给予大力支持和监督的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、社会各界，向驻台部队、武警官兵、政法干警、在台省部属各单位，向所有关心和支持我市发展的海内外朋友们和新台州人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　我们清醒地看到，当前我市经济社会发展存在很多困难和问题。经济回升的基础还不牢固，内在动力不足，出口形势依然严峻，投资增长相对缓慢，财政收支平衡压力增大，生产总值、自营出口等主要指标没有完成预期目标，要素资源和环境约束进一步加大，经济结构性、素质性、体制性问题仍然突出。区域竞争压力不断加大，中心城市带动力不强，城市管理水平亟待提高。城乡区域统筹力度还要加大，公共服务均等化步伐仍需加快，社会管理水平有待进一步提高，影响社会稳定因素不断增多，维稳形势不容乐观。一些政府工作人员的工作作风、服务水平和廉洁从政与人民群众的要求相比还有较大差距，反腐倡廉建设仍需加强。我们一定高度重视，采取更加有力措施切实加以解决。
二、2010年工作总体安排
　　2010年是“十一五”收官之年、“十二五”谋划之年。台州发展面临经济运行的回升期、创新转型的关键期、沿海开发的加速期、区域发展的竞合期、全面小康的实现期，特别是加快转变经济发展方式，确立后危机时代台州发展新战略，为更高水平、更长阶段的发展奠定基础，成为摆在我们面前的一个重大而急迫的课题。
　　政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，认真落实科学发展观，深入实施“两创”总战略和“三个台州”战略，按照市委“主攻沿海、推动转型、强化保障、整体跨越”的工作要求，着力稳增长、拓空间、优结构、惠民生，巩固经济回升向好基础，培育新的经济增长带，加快创新转型升级，促进社会和谐稳定。
　　在安排计划和工作中，牢牢把握三个方面：一是必须确保经济平稳增长。坚持把解决当前发展的突出问题放在“稳”上，着力完善落实保障经济平稳运行的一系列政策措施，保持合理的经济增长速度，为加快经济转型、促进就业和民生改善创造条件。二是必须加快经济发展方式转变。坚持把解决长远发展的核心问题放在“调”上，以增强发展的稳定性、协调性和可持续性为导向，提高经济增长的质量和效益，增强经济发展的活力和动力，为经济全面复苏和长远发展夯实基础。三是必须让发展成果惠及全市人民。坚持把解决发展的根本问题放在促进人的全面发展上，听民声、集民智、顺民意、解民忧、聚民力，以更实的作风、更大的力度不断增进民生福祉，为实现经济持续较快增长、社会和谐稳定提供动力源泉。
　　国民经济和社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长9%；全社会固定资产投资增长12%，自营出口增长5%，居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内；财政总收入和地方财政收入均增长7%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长7%和8%；万元生产总值综合能耗下降5%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降3%和1%；城镇登记失业率控制在4.0%以内，人口自然增长率控制在6.2‰以内。
三、稳增长，巩固经济回升向好基础
　　把保持经济平稳较快发展作为基本目标，以深化“企业服务年”、“项目推进年”为抓手，拓市场、抓项目、强服务，为经济全面复苏奠定基础。
　　大力拓展市场。坚持开拓国际市场和扩大国内市场并举，努力扩内需、稳外需，千方百计支持企业拓市场。着力扩大内需特别是居民消费需求，落实国家进一步扩大内需的各项政策，构建现代生产性流通服务网络、社区便民商业网络和新型农村流通网络，进一步做好家电、汽车摩托车下乡工作，继续实施家电和汽车“以旧换新”政策，引导住房、汽车消费，支持鼓励居民自住和改善型住房消费，推动消费升级。落实支持工业企业拓展市场等扶持政策，注重引导支持外贸企业拓展内销业务。努力稳定外需特别是自主出口，综合运用外贸发展资金等政策措施，强化境内外展会、品牌展示中心和电子商务等贸易平台建设，继续加强“口岸大通关”建设。实施市场多元化战略，稳定传统市场，大力开拓新兴市场。优化出口结构，提高自主品牌产品、加工贸易和服务贸易的出口比重，发展服务外包。引导企业参与国际反倾销、反补贴的应诉工作，规避贸易壁垒。大力推动企业“走出去”，以投资带动贸易，促进过剩产能转移和产品出口，创造条件设立海外台州产品分拨销售中心，支持大企业收购国际知名品牌、建立国际营销网络、开辟境外经贸合作区。
　　扩大有效投资。继续实施“项目推进年”，通过推进政府性投资，提振企业信心，大力激活民间投资，优化投资结构，促进有效投资增长。加快推进政府主导性重大基础设施项目建设，加大民生领域投资。计划安排重点建设项目119个，投资196亿元。编制综合交通规划，实施交通建设“211”工程，推进干线路网大规模改造。确保台金高速东延段、104国道临海西过境线、台州客运总站等项目竣工。确保甬台温高速公路改扩建、75省道南延、台州第二发电厂、仙居抽水蓄能电站、栅岭汪排涝调蓄工程等开工建设，力争台金高速公路主城区快速通道开工，加快机场改造三期、62省道天台段改建和大麦屿万吨级、头门港2万吨级码头等项目建设。加快新机场、金台铁路、朱溪水库和北水南调等重大项目的前期报批工作。继续强势推进重点电网工程建设，新建输变电项目500千伏1个、220千伏5个、110千伏17个。大力推动产业化投资，重点推进台州市金属资源再生产业基地、黄岩模具城、吉利汽车二期、利源重工、海正高分子生物材料等项目的实施，切实抓好北京产业招商会签约项目落地工作，计划完成重大工业项目投资**亿元。强化要素支撑，加大资金保障，利用土地利用总体规划修编时机，做好项目用地调整，缓解重大建设项目“落地难”问题。结合“十二五”规划编制，加大重大项目前期谋划力度，充实项目储备，争取更多项目列入国家和省级层面规划。
　　全力帮扶企业。坚持“企业为基”，把服务企业作为服务经济的中心环节来抓，建立完善领导联系重点、困难企业制度和企业重大项目协调推进机制，加强对主导行业、重点企业的经营状况监测和分类指导。建立健全减轻企业负担的长效机制，完善落实促进中小企业发展的政策措施。完善政银企沟通合作平台，加快信用、支付和融资担保体系建设，探索完善担保链割断试点。继续推进供应链贷款，采取动产、股权和知识产权质押等多种方式，缓解中小企业贷款难和抵质押难，加强对发展前景好的成长型企业和微小企业的金融支持。推进企业并购重组，鼓励支持优势企业兼并重组落后困难企业，支持优势企业对其上下游配套企业进行重组、改造。
四、拓空间，培育新的经济增长带
　　把沿海产业带建设作为重中之重，以“以陆引海，以海促陆、陆海联动”为导向，谋划海洋经济发展带，培育战略性新兴产业，推进新型工业化与新型城市化互动，增强经济发展后劲，牢牢把握新一轮竞争主动权。
　　加快沿海产业带建设。进一步完善规划体系，加快12个重点开发区块的产业发展规划和控制性详规的编制工作，严格执行产业投资导向目录。完善基础设施支撑体系，加快建设东二路、市府大道东延、东方大道东延，构建内外立体交通网，加强生产、生活配套服务体系建设，加快实现基础设施和公共设施网络化共享。加快三山北涂、十一塘、三山涂、黄礁涂、南洋涂、北洋涂、担屿涂、漩门三期等滩涂围垦建设，推进大港洋、南海涂等围垦项目前期工作。加快推进炼化一体化项目前期工作，研究确定一批技术含量高、带动效应强的相关产业和下游产品，谋划构建国家级石化产业集群。完善协调推进机制，建立项目化和量化考核制度，探索共建共享机制。
　　大力发展海洋经济和新兴产业。积极主动加强与国家和省相关规划衔接，从战略层面谋划海洋经济发展带。做好海洋功能区划修编工作。构建海洋经济综合开发体系，完善涉海基础设施，择优发展临港重化工业，扶持发展海洋新兴产业，培育发展海洋服务业，引导发展海运和现代海洋渔业。推进标准渔港建设。整合港口资源，加快重点港区开发，优化港口集疏运体系，推进港口联盟发展，着力提升港口服务功能。整合港口资源，推进以大麦屿港区、临海（头门）港区、大陈石化码头为重点的港口资源开发。着眼后危机时代竞争趋势，加快培育发展一批市场前景广、资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的新兴战略性产业，积极抢占产业竞争制高点。重点培育新能源、新材料、资源综合利用、电子信息产业、生物工程等产业，积极发展太阳能光伏产业和核电、风电、水电等清洁能源。
　　积极培育台州城市群。把城市群作为推进新型城市化的主体形态，积极引导城市组群化发展，加强沿海产业带与城市群联动，优化城乡空间布局和产业布局。坚持规划引领，深化台州城市群规划研究，启动台州城市总体规划修编工作，完善沿江发展轴战略规划，基本形成“一带一轴一群”的规划布局，加快控制性详规编制。加快中心城市建设，加强产业和人口集聚，完善城市功能，加快市区融合。大力推进内环建设，加快建设内环线开发大道至路桥北环线、太阳城至黄岩东复线、绿心大道等市区道路，加快构建高速外环，确保台州大道二期、开发大道东西延、疏港大道开发区段、桔乡大道北延、财富大道北延全面建成通车。推进台州中央商务区、台州经济开发区东扩区块、台州高教区块与东山湖区块、椒江江滨公园西进区块、黄岩南区和江北区块、路桥远东西扩区块建设。加快博物馆、规划馆、科技馆建设，启动植物雕塑园和动物园建设。实施台州城市公共交通规划，统筹三区线路、场站布局和车辆投放，实行市区一体化管理。深入开展“多城同创”，加强城市管理行政执法工作，加快县（市）“数字城管”平台建设，推进旧城改造，加快“城中村”整治。把加快城镇化建设作为新一轮发展的战略着力点，实施居民居住证制度，放宽农民工城镇落户条件，推动农村人口向城镇和中心村集聚。壮大县域经济实力，支持临海、温岭、玉环、三门加快东部开发、建设滨海新城，天台、仙居强化旅游特色，建设生态宜居新城。大力实施中心镇培育工程，修编中心镇总体规划，加快中心镇基础设施建设，提升产业集聚度和综合服务功能，发挥统筹城乡的重要节点作用。
五、优结构，加快转型升级步伐
　　把发展方式转变作为战略主攻方向，以产业结构调整为中心环节，以深化市场化改革为基本路径，加快城乡融合、区域协调，推进资源节约型和环境友好型社会建设，促进可持续发展。
　　建设现代产业体系。坚持产业间结构调整与产业内结构升级并重，着力构筑有利于资源节约、环境保护、结构高度化的现代产业体系。努力提高自主创新能力。提升浙大台州研究院、中科院台州中心、浙江高校联盟台州中心的服务功能，抓好科技企业孵化器、企业研发中心、区域创新服务中心建设，加强军民合作和校企合作，鼓励企业开发新产品、新技术和新工艺，着力推进创新型企业发展，培育认定高新技术企业100家。重视人力资源开发，加强高层次创新型人才的培养引进。大力发展现代制造业。以块状经济转型升级为主线，以质量强市为重要抓手，深入实施创新战略、品牌战略和标准化战略，推进知识产权示范城市创建，全面提升制造业竞争力。加快编制产业集群转型升级规划实施方案，发挥大企业大项目的龙头引领作用，推进产业集群专业化园区建设，大力推进行业重组整合，加快块状经济向现代产业集群转变。加快建筑业发展。大力发展现代服务业。推进制造业服务化，加快工业企业主辅分离，促进生产性服务业与制造业有机融合、互动发展。积极推动金融保险、现代物流、信息科技和文化创意等产业发展，培育总部经济、楼宇经济和服务外包基地，加强物流园区、创业服务园、创意产业园、区域性金融中心等服务业集聚区建设，推进台州市国际物流中心、公铁联运中心等项目建设。改造提升商贸等传统生活性服务业，加大旅游项目开发，加强旅游设施建设，推进台州旅游品牌营销。加快发展公共服务、社区服务和家庭服务业。促进房地产业健康发展。大力发展现代农业。进一步强化粮食安全生产责任制，推进市粮食储备配送中心建设，确保粮食安全。以精品精致、高效生态为取向，深化农业特色产业“三强”工程，推进现代农业“三大平台”建设，继续实施“千斤粮、万元田”计划。加快农田水利等设施建设，支持发展设施农业、休闲观光农业和“农家乐”。 规范提升农民专业合作社，加大品牌农产品培育力度，积极拓展市外农业生产基地，加强产地准出、市场准入机制和专卖市场建设，健全“三位一体”农业公共服务体系。推动特色林业发展。
　　加强新农村建设。以人口城镇化为导向，以新型城市化带动新农村建设，加快形成城乡一体发展的新格局。着力推进农村康居工程和中心村建设，完成土地整治村300个，受益农户7万户。深入实施“百千”工程，突出抓好环境卫生保洁、村庄绿化，推动村内道路硬化、卫生改厕、安全饮水、垃圾和污水处理工作，完成400个村庄环境整治。加强农村公共服务能力建设，完善教育培训、医疗卫生、公共文化等设施。推进农村社区建设，创建村级服务中心607个，乡镇社区服务中心30个。发展壮大村级集体经济。扎实开展先进实用技能培训，大力推动农民进城转业创业，培育新一代职业农民。深化“南北协作”，加强台州北部、黄岩西部山区、椒江大陈岛和椒北开发，深入实施低收入农户奔小康工程，下山移民8000人，积极参与“山海协作”和对口支援帮扶工作。
　　加强资源节约环境保护。深入推进生态市建设，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，建设生态宜居城市。加强节能、节水、节材等工作，强化土地集约利用，加大批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽土地处置力度。按照“减量化、再利用、资源化”的要求，加强重点区域、流域、行业和企业污染整治和开发区（园区）生态化改造，巩固医化等重污染行业环境整治成果，全面实施污染物排污权交易制度，全面完成“811”环境保护新三年行动各项目标任务。继续推进水环境整治，完成**家工业企业废水达标整治、疏浚清淤河道367公里、治理规模化畜禽养殖场**个，新建市区一、二级截污管线**公里。加快城乡污水、污泥处理设施建设，提高处置能力，新增县以上城市污水配套管网53公里，完成3个中心镇污水处理设施建设。加强水资源保护，健全生态补偿机制。继续推进国家环保模范城市创建，做好全国、全省农村环保试点和全省土壤污染修复试点工作，新增省级生态公益林56.65万亩，支持路桥创建国家级可持续发展示范区，切实改善城乡环境质量。
　　深化改革开放。深入贯彻市委《决定》，全面推进民营经济创新发展综合配套改革。完善激发企业主体活力的体制机制。继续实施“513”企业股权重构三年行动计划，完成20家，推进股权多元化改造，健全法人治理结构，积极引进战略投资者和项目经理人，大力推动企业上市，确保3家以上，加快形成以有限责任公司为基础，股份制企业为核心，上市公司为龙头的现代企业制度新格局。大力推进企业管理创新，推广精益管理、供应链管理等先进管理模式。推进资源要素配置市场化改革。积极培育金融主体和资本市场，推动产业资本与金融资本的结合。积极扶持城市商业银行，大力引进全国性股份制银行，办好小额贷款公司和村镇银行，探索发展农村资金互助社，推广“丰收小额贷款卡”。开展集体建设用地使用权、农村住宅产权、土地承包权、林权、滩涂、海域使用权等抵押贷款改革，大力发展债券融资、股权融资等新型直接融资。加快滩涂围垦和低丘缓坡综合开发利用的体制机制建设，探索农村集体经营性建设用地流转制度改革，逐步建立农村宅基地退出流转机制。加强政府投融资平台建设，推进投融资体制改革。切实转变开放型经济发展方式，加快推进台州制造向台州创造转变，提高国际竞争力。扩大先进技术装备和引进紧缺资源性商品的进口。提升利用外资的质量、层次和水平，坚持民资、国资、外资、股资“四资”驱动，积极招大商引强企，重点引进世界500强、央企、军企、大型国企。推进开发区整合提升。优化海关、检验检疫、边检、海事等涉外机构监管服务，拓展台州港大麦屿港对台直航业务。积极参与上海世博会，以沿海产业带为重点，举办投资贸易推介会，推进泛长三角区域和海西经济区合作。加强异地商会建设，深入实施回归工程。
六、惠民生，促进社会和谐稳定
　　把发展的出发点和落脚点真正体现在惠民、富民、安民上，适应社会发展阶段由生存型向发展型转变的需要，积极攻克社会发展落后领域和薄弱环节，推进基本公共服务均等化，创新社会管理体制，构建社会和谐稳定的长效机制。
　　加强就业和社会保障。实行更加积极的就业政策，鼓励创业带动就业，实施城乡统一的就业失业登记制度，完善就业和创业服务体系，加大对大中专毕业生、零就业家庭、农民工的就业帮扶力度。按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，实施城乡居民社会养老保险制度，推进企业职工基本养老保险、事业单位养老保险制度和被征地农民基本生活保障制度。制定养老保险关系转移接续办法。建立城镇职工医疗保险门诊统筹制度，完善失业、工伤、生育保险制度，全面推行社会保险“五费合征”。巩固完善城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度和城乡医疗救助制度。加强基层劳动保障工作平台建设。重视和加强保障性住房建设，加快经济适用房和农民工公寓建设。建立低保标准动态调整机制，全面建立临时救助制度，大力发展社会福利和慈善事业，切实保障妇女、未成年人和残疾人合法权益。加强养老服务体系建设，全面推进社区居家养老服务，加强机构养老设施建设。贯彻流动人口居住登记条例，切实提高服务管理水平，充分发挥“新台州人”的积极作用。
　　大力发展社会事业。积极推进教育均衡发展，加快义务教育“镇域均衡、城乡一体”步伐，探索名校集团化战略。加强公办中心幼儿园建设，提高学前教育规范化水平，加快特殊教育发展，高标准普及十五年基础教育，提高开发区基础教育质量。大力发展职业教育，提升高等教育内涵，推进产学研结合，稳步推进社区大学教育，增强教育服务地方能力。深入实施中小学校舍安全工程和百万学生食品放心工程。全面落实就读中职三大类专业一、二年级学生免学费政策。深化医疗卫生体制改革，稳步推进基本药物零差价制度，开展乡镇卫生院改革，加强公共卫生服务、基本医疗服务、城乡社区医疗服务以及公共卫生设施建设，建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。切实做好甲型H1N1流感和手足口病等疾病的防控工作。推进市公共卫生医疗中心和精神卫生中心工程建设。加快公共文化服务体系建设，全面完成乡镇综合文化站建设任务，提升基层文化俱乐部建设水平，扩大“百分之一文化计划”建设范围，大力扶持民办艺术馆、博物馆发展，推进文化产业集聚区建设，加快经营性文化单位转企改革。推进数字电视转换，扩大移动电视终端覆盖，继续免除城乡低保家庭有线电视初装费和维护费。大力发展群众体育，积极备战第十四届省运会和省首届体育大会。认真开展第六次人口普查工作。深入推进人口计生“双基工程”建设，加快乡镇计生服务站标准化建设。重视老干部和关心下一代工作。进一步做好民族宗教、外事、侨务、老龄、对台事务和海事工作，加强统计、档案、地方志、气象等工作。
　　维护社会稳定。加强社会治安综合治理，以平安创建为目标，严厉打击严重刑事、涉众型经济、“盗抢”等犯罪活动，整治“黄赌毒”。夯实基层基础，深化“实效大防范”工程，构建“四网”联动的社会治安防控体系，切实提高人民群众安全感。积极做好上海世博会“环沪护城河”工程安全保卫工作。加强信访维稳工作，完善应急体制机制建设，积极预防和妥善处置突发性、群体性事件。完善劳动争议调节机制，维护劳动者合法权益。推行人民调解和医疗责任保险机制，着力化解医患矛盾。强化安全责任监管，开展“企业安全生产主体责任落实年”活动，强化基层基础工作，深化完善隐患排查治理机制建设，遏制重特大事故发生，实现安全生产三项指标“零增长”。做好防汛防台和防灾减灾工作。完善市场价格监测体系，深化食品药品专项整治，继续抓好“十小”行业质量安全整治和规范工作。加强城乡群众自治组织建设，推进城乡社区和社会组织建设，做好村委会换届选举试点。大力支持驻台部队建设，加强国防教育和后备力量建设，争取蝉联省级双拥模范城，落实优抚安置政策。做好海防管理和人民防空工作。
　　切实为民办实事。就业方面，帮助1.8万名城镇失业人员实现再就业。养老保障方面，新增企业职工基本养老保险参保人数5万人；逐步提高企业退休职工基本养老金待遇；确保符合条件的本市户籍60周岁以上城乡居民按规定领取到人均每月60元基础养老金。残疾人生活保障方面，对1500名重度（一级）且生活不能自理的持证残疾人实施托（安）养，为1500名贫困精神残疾人提供免费服药服务。医疗保障方面，新增城镇职工基本医疗保险参保人数5万人；城镇居民基本医疗保险参保人数达到48万人。公共卫生方面，各县（市、区）新型农村合作医疗的人均筹资水平达到185元以上，住院补偿率在2009年的基础上提高5个百分点；城乡人均公共卫生服务项目经费标准人均20元以上。住房保障方面，加快廉租住房建设，全市1440户廉租住房保障对象实现应保尽保；完成2810户农村困难家庭危旧房改造。教育方面，完成25个乡镇中心幼儿园改造建设；完成农村中小学危旧房改造75万平方米。文化方面，组织1500场演出、3.67万场电影、10万册图书到农村。供水建设方面，推进市区供水一体化，新建供水管网50公里，改造100个村的三级供水管网；改善13万农村人口饮水条件。水利建设方面，完成病险水库除险加固9座，加固海塘24.18公里、水闸22座、小流域堤防9.9公里。
七、加强政府自身建设
　　把服务优政、依法行政、科学施政作为加强政府建设的关键举措，转变职能，优化服务，提高效能，干净干事，做到清醒自信有作为、务实内敛不张扬，建设人民满意的政府。
　　建设服务型政府。强化社会管理和公共服务，完善经济调节和市场监管，加快由经济建设型向公共服务型转变。组织实施市、县政府机构改革，加大机构整合力度，实行职能有机统一的大部门体制。扎实推进事业单位分类改革，积极培育和规范发展行业协会、中介组织。继续推进审批制度改革，深化与完善职能归并工作，积极探索市民中心建设。加强招投标中心规范化建设，进一步扩大公共资源市场化配置范围。扎实推进政风建设和服务型机关创建，加强公务员能力建设和职业道德教育，加强效能监督，治散治懒治庸。
　　建设法治政府。全面贯彻依法行政实施纲要，严格按照法定权限和程序行使权力。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，进一步落实基础教育、生态市、水环境整治和沿海开发保护等决议，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，广泛听取人大代表、政协委员和社会各界人士的意见建议，主动接受新闻舆论和社会公众监督。大力推进决策科学化、民主化和公开化，进一步健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。落实市政府常务会议学法制度。继续深化完善行政执法责任制，推进行政执法规范化建设，着力规范行政自由裁量权，加强行政复议和应诉工作。深入推进政府信息公开和办事公开，加快电子政务建设，完善信息发布制度，切实保障人民群众的知情权、表达权、参与权和监督权。
　　建设责任政府。坚持从严治政，认真落实廉政建设责任制和党政领导干部问责暂行规定，按照市委关于建立健全惩治和预防腐败体系要求，大力推进廉政勤政建设。严肃查办领导干部以权谋私、群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件，加大对工程建设、“小金库”、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等领域的专项治理力度。建立信访和行政监察联动机制、机关和行政效能问题投诉机制、新闻媒体反映问题的调查处理机制。强化对重要领域、关键岗位的行政监督和审计监督，狠抓重大决策部署的督查落实，严肃追究滥用权力和失职渎职行为，坚决纠正各种损害群众利益的不正之风。切实按照“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的要求，着力推进财政预算科学化、精细化管理。认真推行部门财务公开和接待费报告公示制度，坚持厉行节约，坚决禁止铺张浪费，继续压缩公用经费、会议经费、出国经费，严格控制行政成本，把有限财力更多用于改善民生。
　　在努力完成“十一五”规划纲要确定的目标任务的同时，认真组织编制“十二五”规划纲要，深入研究经济转型、社会转型、政府转型等重大问题，重点谋划沿海开发、城市提升、自主创新、民生社会等战略路径，勾画下一个五年发展的美好蓝图。
　　各位代表！当今世界正在发生前所未有的历史性变革，我们所处的时代充满机遇和挑战，谋科学发展、建和谐社会是大势所趋、民心所向。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，振奋精神，抢抓机遇，迎难而上，奋发有为，为圆满完成“十一五”规划目标、加快建设全面小康社会而努力奋斗！