“加快仙居台湾农民创业园建设，促进台州现代农业发展”是市政协今年确定的重点调研课题之一。根据市政协四届二次主席会议精神和市政协有关重点课题调研的工作安排，徐仁鹤副主席带领市政协重点课题调研组,先后两次赴仙居，实地视察了仙居国家级台湾农民创业园（以下简称台创园）和省级现代农业综合区，听取了仙居县台创园管委会有关情况汇报，分别召开县乡（镇）有关负责人、台商（台农）代表、部分市县政协委员和农民代表座谈会，查阅了大量相关资料，对仙居台创园发展情况、存在问题和对策建议进行了分析研究，旨在推进我市现代农业转型升级，加快我市现代农业发展步伐。现将有关情况报告如下：
　　一、台创园建设进展情况
　　仙居台创园是2009年11月经农业部、国台办正式批准设立的全省首批两个国家级台湾农民创业园之一（截至目前，全国有29个，其中我省有3个）。仙居台创园从设立至今得到了各级领导的高度重视和支持，仙居上下凝心聚力，为积极推进台创园的发展做了大量的工作，取得了积极的成效。
　　园区规划定位高远。仙居县按照高起点、高标准建设台创园的目标编制了园区总体规划，园区建设规划范围包括官路镇、田市镇、白塔镇、步路乡和皤滩乡的部分地区，规划区面积为7.8万亩（52平方公里），核心区面积为12600亩（8.4平方公里）。仙居全县作为台创园的扩展区，市内其他周边县市区作为仙居台创园的辐射带动区。规划基准年为2009年，规划末期为2025年，五年为一期，分为近、中、远期建设。园区建设以“合作、互赢、互信”为宗旨，按照“生态、休闲、精品、高端”的发展思路，以“生态”为台创园的最大特色，以“生态文化”为台创园发展的灵魂，以“生态文明”为台创园建设的核心指导理念，通过建设一流的园区生态环境、一流的生态产业发展平台、一流的休闲度假旅游目的地，致力于打造国内一流、国际领先的集生态农产品生产、加工、交易，生态农业技术交流与推广，休闲养生、生态居住于一体的现代农业综合园区。简而言之，仙居台创园是合作创新之园、生态农业之园、休闲养生之园、耕读文化之园。根据仙居产业基础条件和各区块的发展适宜性分析，确定仙居台创园的总体布局结构为“一心两带三区”。一心：两岸生态农业合作中心（台创园核心区）；两带：精品杨梅产业带、永安溪休闲观光带；三区：两岸生态农业实践区、神仙居旅游度假区、耕读文化体验区。经过努力争取，仙居县台湾农民创业园项目已经列入了我省“十二五”重大建设项目和省级现代农业综合区创建点。
　　园区建设开局良好。对于仙居台创园建设，省、市、县各级领导高度重视，寄予厚望。2010年初，省委书记赵洪祝就作出明确指示，要扎实工作，切实把仙居台湾农民创业园打造好。一年多来，由于各级领导的重视支持，仙居全县上下扎实工作，台创园建设开局良好，各方面工作取得了较大进展。尤其是仙居县委、县政府把建设台创园作为推动仙居农业转型升级、加快现代农业发展的一次重大机遇来抓，作为推动仙居跨越发展的一个重要战略平台来打造，成立了以县委书记和县长牵头的仙居台创园建设工作领导小组，设立了台创园管委会，全面负责台创园建设相关工作，县财政专门拨付了200万元开办经费，同时，还建立了浙江仙台农业发展有限公司专门从事台创园的开发建设。通过理清思路、编制规划、制定政策、开展招商、破解难题、土地流转、落实资金等工作，为台创园建设起好步、开好局打下了较好的基础。特别是在大规模的土地流转中，严格按照“依法、自愿、有偿”的原则，围绕农户在土地流转期间的生活和养老问题，研究制定了流转补偿办法；县、乡（镇）村干部深入细致开展工作，积极争取广大农户的理解和支持；及时建立了乡镇土地流转专项考核制度和县党政主要领导定期督查制度，较好地推动了土地流转工作的落实。目前，已完成连片流转土地6000多亩，保证了重点引进项目的基本规划用地。
　　招商引资初见成效。一年多来，为吸引台商来仙居投资创业，仙居县及时制定出台了一系列优惠政策；抽调精兵强将，分赴福建漳浦、厦门，江苏昆山、锡山，浙江萧山等台商相对集聚的地方进行挂职招商，先后邀请各地100多名台商来仙居考察，并召开了仙居台创园推介会；利用各种人脉资源，积极争取台湾各界支持，前期招商引资工作取得了较好成效。到目前，共接待台商70多批次200多人，签约项目9个，计划总投资7亿元人民币。值得一提的是，台湾亲民党主席宋楚瑜先生十分关心支持仙居台创园建设，明确表示要把仙居台创园作为亲民党与仙居结对共创的园区，并多次委派女儿和亲民党行政总干事来仙居考察，了解台创园前期工作进展情况，洽谈合作事宜。2011年1月，两地生态农业合作基地投资项目签订了框架协议，该项目总投资约10亿美元，其项目主要包括生态农业基地、交易物流中心、农产品加工基地、生态农业休闲观光等七大方面的内容。项目建成后，将成为全国最具规模及代表性的生态有机农业综合发展区域。另外，全国供销合作总社的绿色农业产业项目已经入园，并已开始建设。
　　合作交流创新发展。仙居台创园的设立，为引进台湾现代农业新理念、新管理、新模式和新技术提供了便利条件，也为台州与台湾两地的合作与交流创造了新的平台。一是科技合作将有新进展。随着台创园建设的推进，将通过引进推广台湾农业“五新”，即新品种、新技术、新农药、新肥料、新机具，有效推进仙居乃至台州现代农业发展。二是农产品加工与贸易合作将有新突破。台创园将培育一批台州台湾两地农业合作的农产品加工出口基地，努力形成若干农产品加工产业集群；建设初具规模的台湾农产品输入的区域集散地，建成两岸联手拓展国际农产品市场的重要基地。三是农业经营管理水平将有新提高。借鉴台湾现代农业管理经验，在园区开展农民专业合作组织试点示范，探索出具有台州特点的农民专业合作组织管理模式，将有效提高我市农业经营管理水平。四是合作交流将形成新机制。通过园区建设，两地将不断做大、做强交流合作平台，逐步形成宽领域、多层次良性互动的合作交流新机制。
　　二、台创园建设存在的问题
　　仙居台创园建设前期进展虽然较为顺利，但在推进过程中，也碰到不少困难和问题，突出表现在以下几个方面：
　　创建氛围有待强化。台创园建设还处于起步阶段，创建模式尚在摸索，许多难题需要破解。例如在土地流转工作中，部分乡镇干部有畏难情绪，部分村干部对仙居台创园能否为当地群众带来实惠还存有疑虑，部分村民对流转土地的租金补偿、边界界定有意见，个别农户还借机发泄对以往行政处罚的不满，故意刁难土地流转工作等等。
　　政策支持有待加强。目前，台创园建设还未能形成有效的政策支持。国台办、农业部、国家工商总局等部委出台的相关政策比较原则，实际效用不明显。台创园与省级现代农业综合区交叉重合，规划目标和功能定位却不甚一致，台创园内农产品加工区、物流配送、库房建设等用地指标落实困难。
　　基础设施有待完善。仙居农业基础设施建设总体上还比较滞后，推进台创园建设需要我们提供较好的农业生产设施，但是，仙居财力不足，金融支持又困难重重，改善现有落后的农业基础设施难度较大。
　　招商引资有待推进。如何使台商真正来台创园落户创业，是创建台创园成功与否的关键。农业招商比工业招商难，招纯台资的农业项目难度更大。主要原因是农业项目风险大，许多有意向的台商对基础设施有较高的要求，再加上全国台创园建设的迅速发展，各地竞相出台优惠政策吸引客商，竞争非常激烈。因此，要下大力气加强招商引资工作。
　　三、加快台创园建设的建议
　　仙居台创园是我市对台经济合作先行区建设的重要抓手，是推进仙居乃至台州农业转型升级的重要载体。实现仙居台创园又好又快发展，在政治、经济、社会、生态等方面都将发挥积极的作用。为此，提出如下建议：
　　（一）充分认识台创园建设的重要意义，聚焦台创园建设。加快仙居台创园建设，能够促进我市与台湾多方位的交流与合作，提升两地的经济交流合作档次，有利于两地经济逐步融合；扩大与台湾农民、农业专家和台商的接触与交流面，使两岸基层民众有更多的交流机会，有利于消除隔阂，增进共识，有利于祖国的和平统一大业。从省内外台创园的台资农业企业发展看，已取得不少成效，有90%以上企业获得了大陆绿色食品、有机食品和无公害农产品的认证，有60%以上的企业成为省部级或当地农业产业化龙头企业。加快仙居台创园建设，将促进两地农业的广泛交流合作，形成互补双赢的局面，对促进我市现代农业快速发展，实现农业增效、农民增收将产生积极的影响；可以孵化和培植一批农业龙头企业，创造农业和非农就业岗位，有利于缓解就业压力，增进社会稳定。同时，通过园区现代科技和管理的引领、示范和辐射作用，将台湾农业高新技术、经营理念应用到农业生产中去，推动我市农业科技创新和产业化经营，带动全市农业的转型升级，促进我市现代农业发展上一个新台阶。随着生态优先原则的落实，无公害栽培、基质栽培、有机栽培、种养结合，促进项目区农业生态环境系统向良性方向发展，并以花卉苗木、果蔬生产为载体，打造长三角后花园休闲文化产业群，促进全市乃至全省生态环境的建设和保护，带动农业和地区经济社会的可持续发展。因此，建议市委、市政府高度重视仙居台创园的开发建设，各县（市、区）和各有关部门要“聚焦仙居台创园建设”。要大力宣传台创园建设对现代农业发展的推动作用和对农业增效、农民增收的重要意义，广泛深入宣传土地流转的政策，不断提高基层干部群众工作、政策处理的能力和水平，为台创园建设营造良好的社会氛围。
　　（二）制定完善多层次的扶持政策，支持台创园建设。面对园区建设中最突出的农民利益关系协调、土地指标争取、资金扶持等问题，需要市县联动、上下协调，整合现有资源，进一步落实和制定相关扶持政策。一是建议市政府出台政策，进一步加大对台创园的扶持力度。结合我市实际情况及台创园的动态需求，明确市一级支持台创园建设的优惠措施。二是要积极向上级争取有关政策及资金。建议市委、市政府抓住中央重视两岸交流和对台经济合作的有利时机，通过相关渠道积极向国家和省有关部门争取税收、台创园建设及配套服务设施的用地政策和扶持资金。三是建议设立扶持台创园合作专项资金，用于补助台创园开展农林渔牧业高新技术研发和新品种、新设备、新技术引进试验推广，对驻园台商增资扩产、技改创新项目的贷款进行贴息,并提供政策性农业保险。四是建议仙居县政府深入研究完善土地流转办法，制定相关措施，切实解决土地流转后的农户生活和生产发展的实际问题，衔接好台创园与省级现代农业综合区的功能规划和目标定位，积极整合各类扶持措施，在确保农民主体、为民增利的基础上，推进台创园建设顺利进行。
　　（三）抓紧落实招商引资的各项工作，推动台创园建设。仙居台创园作为我市唯一的国家级台湾农民创业园，既是仙居今后发展的一次重要机遇，也是促进台州现代农业发展的重要平台。全市上下要形成共识，思想上要再解放，政策上要再放宽，效率上要再提高，共同推进仙居台创园建设。一要按照“国内一流、国际领先”的要求，着眼于提升区域优势农产品竞争力、促进农业转型升级，有计划、有重点地谋划、优选、储备一批园区重点建设项目，做好项目的前期论证，建立园区建设项目库。按照台创园规划指向，开展招商选资，严把项目引进关。善用台湾亲民党主席宋楚瑜与仙居的亲缘、乡缘关系，重点引进投资规模大、带动作用强、科技含量高、辐射能力广的台资优势项目，提高园区建设档次。要以建设高水平的省级现代农业示范园区为目标，在产业结构安排上既要做大做强特色种养业，更要注重引进农产品精深加工业；既要引进台湾资本，更要注重引进台湾农业的新理念、新产品、新技术，嫁接和改造当地现有产业，整体提升农业发展水平；既要注重引进台商台资，也要注重引进内资开发，做到统筹兼顾，相得益彰。二要以加快台创园建设为契机，突出抓好重大农业基础设施建设，建立健全“政府主导、市场运作、社会力量广泛参与”的园区基础设施建设投入机制，进一步整合涉农项目资金，加大财政对园区水网、路网、电网等基础设施建设投入力度。同时，充分发挥市场机制的基础性作用，积极引导本地的工商资本、金融资本和社会资本投入园区建设，尽快形成台创园的建设框架。三要大力开展招商引资和项目落地工作。要充分发挥各种相关社会组织的作用，扩大对台招商引资渠道。制定具体的宣传方案，提供宣传、咨询、政策发布、招商等一站式全程服务，加大对台招商引资力度。举办招商引资推介会、投资说明会，同时可组团参加海峡两岸各种有关的交流、论坛、研讨、招商引资等活动，吸引台商、台农到仙居、到台州投资创业。同时，要组织专门班子，抓紧签约项目的落地，特别是承诺性项目的落实工作，以确保项目如期建成。
　　（四）研究运用农产品差异化经营策略，促进台创园建设。仙居台创园必须直面当前全国台创园蓬勃发展的情况和国内外市场对农产品的现实要求，深入分析省内外台创园生产情况和农产品市场的供求状况，根据自身的生产条件，明确自身的生产定位，努力解决好农产品缺少信息、无序生产、产销脱节的问题，确保农业增产增收。要充分利用仙居得天独厚、深得台商和台农青睐的生态环境、自然资源，特别是长期开展绿色农产品生产实践的厚实基础，进一步发挥其浙江省绿色农产品生产基地的效应，按照精致农业的要求，加强对农产品差异化营销策略的研究和运用，通过产品生产的差异化，满足不同消费者对农产品的不同需求，赢得消费者的喜爱，树立良好的产品形象。要按照“人无我有，人有我转，人转我新”的生产经营要求，结合仙居台创园实际，改善和提高农产品品质，集中精力发展精品、精致农业，大力发展劳动密集型的特色种养业，积极培养发展农业龙头企业，精心打造具有国内外比较优势的农产品品牌，突出发挥品牌的示范作用，夯实品牌基础，形成品牌效应。
　　（五）建立健全管理体制和运行机制，保障台创园建设。要加强对仙居台创园建设的组织领导。建议建立台州市推动台创园建设工作领导小组，由市委、市政府相关领导牵头，相关职能部门负责人组成，并聘请省级有关部门的领导担任顾问。建议市政府近期组织市台办、财税、国土、农业、外经贸、工商、海关、检验检疫、银行等部门会同仙居县就台创园建设当前面临的问题，作一次专题研究。要重视研究仙居台创园管委会职能和机构设置，进一步明确管委会的工作定位，以利于理顺各方关系。要建立和完善仙居台创园管理运行机制：一要创新土地流转机制。按照“依法、自愿、有偿”原则，采取多种方式，完善土地流转办法，要特别重视处理好与农民的关系，确保土地承包经营权规范有序流转，让农民在台创园建设中充分受益，切实维护农民的切身利益。二要创新投融资机制。积极推动台创园信用担保机构建设，创新抵押担保方式，适当允许台农企业以厂房设备等地面附着物作为抵押。争取引进台湾金融机构在园区设立小企业金融机构，支持园区台资企业的发展。三要创新园区管理机制。建议仙居县政府进一步落实园区建设和管理责任，赋予台创园管委会规划编制和实施、基础设施建设、项目监管和公共基础设施管护等职能。同时，积极推行园区建设项目法人化管理的有效机制，保障台创园建设有序推进。
　　（六）突出发挥台创园先进科技和管理的引领示范作用，促进我市现代农业发展。要充分发挥台湾农产品加工业发达的优势，通过引进食品工业先进的流程、技术和管理，以食品加工带动农业结构调整和产业化经营水平的提高。要充分发挥台湾现代农业科技优势，在推广优良品种和先进适用技术上，组织农民教育培训，提高农业生产技能。围绕我市“做精一产”重点目标任务和改进技术、调整结构、提高效益等重点环节，在农作制度创新、产学研结合、农作物品种的改良、农产品精深加工等方面取得新的发展。要学习借鉴台湾农产品营销体系健全、运行高效的经验，总结和推广仙居绿色农产品专卖市场建设的品牌优势和成功经验，强化优质优价机制，增强农民生产优质农产品的内在动力。要大力拓展农业功能，提高农产品的附加值。总之，要充分学习和借鉴台湾农业的先进经验，努力用现代发展理念引领农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用培养新型农民发展农业。积极探索台州现代农业的发展方向、发展路径和组织形式，紧紧围绕台州农业的资源优势，优化农业结构调整，加快农业生产方式的转变，形成标准化、专业化生产，企业化、产业化经营，社会化、市场化服务，规范化、科学化管理的现代农业发展的新态势，努力使台创园充分发挥科技先导和示范作用，实现台州现代农业的创新发展。