丁 铧
（2011年9月28日）

　　
　　
元主席、各位副主席、秘书长、各位常委，同志们：
　　根据会议安排，我代表市中级人民法院对今年以来法院工作情况向大家作一简要汇报，请各位委员提出意见和建议。
　　今年以来，全市法院在各级党委领导、人大及政协监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，围绕市委中心工作，扎实推进三项重点工作，落实“八项司法”，深入开展“两年”活动，狠抓质效考核，强化队伍建设，各项工作取得新的进展。1—8月，全市法院新收各类诉讼案件55278件，同比上升1.47%，审结49684件，上升5.82%，未结案13351件，上升2.1%。其中，中级法院新收各类案件2120件，同比下降7.18%，办结2094件，上升12.58%。
　　一、强化保障意识，服务经济科学发展
　　密切关注经济形势的新变化和司法需求，找准工作的结合点，着力增强司法的能动作用。市中级法院围绕我市“十二五”规划和海洋经济发展，加强走访调研，收集司法需求，于9月中旬出台《关于为我市海洋经济发展提供司法保障的意见》。1—8月，全市法院受理各类民商事案件31313件，审结28170件，同比分别上升4.24%和8.03%，涉案标的额39.42亿元。依法支持有利于加快经济发展方式转变的经济活动和经济行为，妥善审理民间融资、金融创新的各类纠纷案件。积极化解企业担保链风险，促进银企合作，通过以物抵债及股份分红等“蓄水养鱼”的方式为民营中小企业提供有利的司法环境。根据审判实际情况，就民间借贷引发非法拘禁刑事案件频发等问题进行调研分析，及时向有关部门发出司法预警。发挥知识产权司法保护的主导作用，注重服务转型升级、科技创新，审结知识产权案件200件，同比上升107.29%。积极服务地方特色经济，先后与温岭机电、黄岩模具等行业协会共建知识产权联系站，举办法律知识讲解、庭审观摩等活动，并根据实际情况提出针对性司法建议，着力推进我市“知识产权示范城市”建设。
　　二、发挥职能作用，化解社会矛盾纠纷
　　维护国家安全和社会稳定。坚持宽严相济，受理各类刑事案件5421件，同比上升1.36%，审结5252件，上升3.12%，判处罪犯7486人，判处五年以上有期徒刑直至死刑的847人。正确理解和把握死刑政策，认真执行《两个规定》，严把刑事案件质量关。高度重视“醉驾”犯罪案件的审理，受理“醉驾”犯罪案件55件、审结51件，均判处1到4个月拘役不等。全面推进量刑规范化改革，全市法院均已将量刑纳入庭审程序。加大打击毒品犯罪力度，审结毒品犯罪案件437件566人。依法扩大指定辩护范围，加强权利告知，为400名被告人指定了辩护人。积极做好村级组织换届司法保障工作，协助把好候选人“资格审查关”，依法打击黑恶势力插手、干扰和破坏选举行为。
　　妥善化解行政争议促进依法行政。受理一审行政案件343件，审结298件，同比分别上升9.58%和29.57%。继续深化制度创新，全市法院指定行政案件异地管辖96件，占审结案件的41.92%，数量居全省法院首位。加大行政审判协调力度，34.06%的行政案件经法院协调后和解、撤诉，促进争议的实质性化解。积极推进司法与行政良性互动，健全全市法院与当地政府的年度联席会议制度。建立行政诉讼定期通报机制，规定中级法院每季度一次、基层法院每年至少一次向同级政府通报行政诉讼相关情况，促进规范行政。1—8月，全市法院发布年度行政审判“白皮书”7份，有力支持党委政府中心工作。
　　完善破解“执行难”长效机制。受理执行案件17927件，同比下降2.66%；执结15716件，上升2.81%；执结标的额10.67亿元，同期执结率为96.12%，上升13.05个百分点。深入推进综合治理执行难五大系统建设，完善执行制度，规范执行行为。认真组织开展反规避执行专项活动，召开新闻发布会，公布活动方案，披露典型案例，中级法院对88名被执行人集中发布限制高消费令。加大执行惩戒力度，对318名抗拒执行的被执行人作出拘留决定，对8名构成犯罪的给予刑事处罚。通过预拘留通知、财产报告等措施，进一步挤压规避执行人的生活空间。
　　三、坚持司法为民，保障改善社会民生
　　全市法院加强立案大厅规范化建设，完善导诉咨询服务，规范接待制度。依法扩大速裁案件范围，推行巡回就地办案，增设大陈岛巡回审判点，减少当事人诉累。加大司法救助力度，对经济确有困难且符合减缓免条件的396件案件，予以减缓免诉讼费92.11万元，发放司法救助金81.75万元。扎实开展集中清理涉诉信访积案活动，进京访案件和非进京访案件化解率均达到95%以上，中级法院及两家基层法院被评为全省集中清理涉诉信访积案活动先进集体。完善中层干部接访制度，中级法院新选任中层副职轮流到信访接待窗口接访两个月。积极探索大额执行标的拍卖佣金招投标制度，降低大额标的拍卖佣金，减轻当事人负担，提高执行偿付率。
　　四、延伸司法职能，推动完善社会管理
　　注重运用调解手段化解纠纷，强化诉前调解，完善联合调解、委托调解和人民调解协议司法确认等机制。一审民商事案件调解撤诉率54.31%，上升1.58个百分点，知识产权案件调解撤诉率达97.04%，80%以上的刑事附带民事案件以调解方式结案。建立完善重大敏感案件风险评估制度，制作风险评估层报表，做到提前预知、有效防范。发挥司法延伸作用，针对案件审理中发现的问题发出司法建议28份。积极参与社会治安综合治理，创建并完善引导、帮教、联系相结合的“三三工作制”和“圆桌审判”等少年审判制度，积极探索“阳光驿站”等社区服刑人员帮教模式。
　　五、开展“两年”活动，加强公正廉洁司法
　　扎实开展“质效提升年”活动。以“质效提升年”活动为载体，加强审判管理，狠抓审判质效。建立质效评估数据排名通报制度，每季度初召开院务会，专题分析审执运行态势，并提出针对性措施。发挥绩效管理风向标作用，将审执质效与干警晋升晋级、评先评优、年度疗休养等挂钩，调动工作积极性。开展全市法院优秀裁判文书评选活动，提高文书质量。积极推进“先归档后报结”工作，截止9月初两级法院已全部实施该项制度。活动开展以来，中级法院各项评估数据提升明显。
　　深入推进“作风建设年”活动。以开展“作风建设年”活动为契机，精心开展好“人民法官为人民”、“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题实践活动、“创先争优”、“解放思想，创业创新”以及“群众观点大讨论”活动。找准结合载体，加强司法作风建设。充分发挥广大党员干部的先锋模范带头作用，不断增强党支部的凝聚力与战斗保垒作用。围绕建党90周年，全市法院分别举办主题演讲比赛、先进事迹巡回报告会、读书月等系列活动。
　　大力加强反腐倡廉建设。全面推进廉洁司法风险防控机制建设，对审判执行、综合管理中的风险环节排查梳理出的111个风险点，开展等级评估，提出预防措施。以省高院司法巡查为契机，落实整改措施。开展专题调研，探索具有法庭特色的廉政文化建设。积极开展征集院训活动，塑造法院文化内涵。认真执行审判岗位任职回避、地域回避等，保证各项制度有效落实。
　　六、自觉接受监督，促进司法公正公开
　　主动向人大、政协汇报工作部署和重大案件审判、执行情况。今年5月份，中级法院向市人大常委会主任会议专题汇报审判监督工作情况，并抓好整改落实。9月9日，中级法院专门与市政协民主监督员召开座谈会，就如何进一步完善司法民主监督员工作机制，促进司法公正、提高监督效果等进行了交流和探讨。9月20日，专门邀请市政协民主监督员旁听评议全市法院刑事审判优秀审判长评选活动。进一步加强代表联络工作，落实两级法院院长定向分级联络人大代表制度，走访辖区代表，建立联络档案，处理代表意见。邀请代表、委员旁听案件庭审81件508人次,悉心听取意见，改进法院工作。加强司法民主，人民陪审员参陪4184件7015人次。进一步推进阳光司法，制定《阳光司法实施标准》及相应的实施方案，分解任务，认真落实。出台《互联网公布裁判文书实施细则》，规范和促进裁判文书上网。健全完善民意沟通表达机制，拓展审判公开途径，全市法院上半年举行新闻发布会5次，举办“公众开放日”26次。
　　当前，法院工作存在的一些问题和困难，主要有：一是法院服务经济社会发展大局，推进社会管理创新的载体有待进一步丰富；一些案件的社会效果与法律效果难以契合；二是办案的质量和效率与公民对司法的要求还不完全适应，涉诉信访虽经努力有所下降但仍然为数不少；三是队伍的素质与公正司法的要求还不完全适应，少数法官群众观念不强，工作作风不实，司法能力不高，业务知识更新不快；四是教育监督管理机制需不断完善，司法规范化建设水平有待进一步提高。这些问题我们要在今后的工作中认真改进和提高。
　　下阶段，我们将认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，按照市委的部署和省高院“八项司法”的要求，准确把握“十二五”规划和中国特色社会主义法律体系形成后的新要求，紧扣三项重点工作，扎实推进审判、队伍各项工作，争取在促进经济平稳发展、保障涉案民生、改善司法环境等方面有新的作为。重点做好以下工作：
　　一是以发挥审判职能为出发点，进一步强化矛盾化解。坚持从严司法，依法妥善审理食品安全、危险驾驶、职务犯罪等社会各界十分关心关注的案件。把握好宽严的重点和幅度，做好附带民事调解、被害方安抚等工作。继续落实“调解优先、调判结合”原则，建立健全多元化纠纷解决机制。继续深化异地管辖制度，加强行政案件的协调工作，有效化解行政争议，促进依法行政。继续抓好全市法院反规避执行专项活动，规范执行行为，提升执行效果，进一步强化综治体系建设。
　　二是以创新社会管理为切入点，进一步服务发展大局。准确把握法院服务“十二五”规划实施和我市海洋经济发展规划的要求，认真贯彻市委关于加强和创新社会管理的决定，进一步丰富服务大局的载体。积极主动调查研究，调整措施，建言献策，强化司法保障，注重社会效果。妥善运用司法手段引导、维护中小企业创业创新发展。进一步完善对社会问题审判信息预警工作制度，提高社会稳定风险评估能力。积极推进审判“白皮书”和司法建议工作。通过参与跟踪帮教、规范监外执行、完善社区矫正制度等形式，做好特殊人群帮教保护工作。
　　三是以践行司法为民为落脚点，进一步维护群众权益。认真开展群众观点大讨论，切实增进群众感情，努力提高做群众工作的能力。抓好民意的司法运用，努力寻求化解矛盾、案结事了的智慧。完善民生案件优先立案、调解、审理、执行的绿色通道。注重司法的简约便民，大力推行巡回审判，及时解决基层群众的涉诉纠纷。抓好阳光司法各项措施的落实，确保完成各项任务。
　　四是以加强法院党建为着力点，进一步推进队伍建设。认真实践“抓党建带队伍促审判”的工作思路，结合主题实践活动，强化党员干警的党性观念和党员意识。继续加强法院党组织建设和司法能力建设，加强青年干警培养，关心干警身心健康。抓好省高院司法巡查反馈意见整改工作的落实，开展对司法作风方面存在问题的专项治理活动，推广人民法庭特色廉政文化模块，进一步完善惩治和预防腐败体系。
　　各位委员，人民法院工作离不开你们的关心和支持，社会各界的关爱和帮助。全市法院将在市委领导、人大及政协监督，以及市政府和社会各界的支持下，扎实工作，锐意创新，不断开创法院工作新局面，为推进我市科学发展做出新的贡献！