提案人：民建台州市委会

回顾改革开放以来30年的发展，我们不难发现，我市的汽摩配、医化、磨具塑料、家电、缝制设备、船舶制造等六大主导产业，在引领区域经济增长，带动关联产业，实现我市经济的持续稳定发展，发挥了不可替代的战略性、引领性作用。然而，近十年来，我市受生产要素、传统产业结构、持续的科技创新和有限的人才资源等制约，除房地产业以外，难有新的战略性产业担当起引领、幅射区域经济发展的作用。
过去五年，我市经济对外贸的依存度高达45%以上，在出现人民币汇率升值、出口退税率调整、反倾销等非关税贸易壁垒、以及生产要素成本上升等不利情形时，我市的经济发展因此遭受较大的起伏和影响。在一、二、三产比例中，第三产业年均增长在0.9%，除2009年受金融危机影响导致第二产业下降使第三产业有较大增幅外，均未有大的突破。在财政收入结构中，较长的一个时期是房地产业的收入占到近30%的比例。相对长三角其他地区，我市经济缺少大产业引领、大企业支撑、大平台保障的格局。
十一五期间，我市的QDP总量和增幅、规模以上工业企业产值、以及财政总收入均列全省11地市的中游或偏下水平，而万元QDP能耗降幅指标却在全省处下游。台州人民创造了富有区域特色的农村工业化发展模式，推动过我市经济飞速发展。同时，我们也清醒地看到“低、小、散、弱”、高耗低效等结构性、素质性矛盾依然非常突出，并制约着我市经济的持续稳定发展。
十二五期间，我国将进入重要的战略机遇期，我市也走上从基本小康向全面实现小康社会迈入的新征程，科学发展、转型发展、和谐发展已经刻不容缓、时不我待。
省政府将新能源、新材料、生物医药等九大产业列为我省的战略性新兴产业，力争通过5年努力，使战略性新兴产业成为我省经济新的支柱产业。这为我市发展战略性新兴产业提供了良好契机和发展环境。战略性新兴产业，知识技术密集，资源消耗少，综合效益好，对经济社会的长远发展具有重大引领带动作用。发展战略性新兴产业，对我市化解要素制约、培育新的经济增长点、加快产业转型升级、提升区域综合竞争力，实现我市经济的可持续发展具有重要的战略意义。
我市发展战略性新兴产业，已具备了一定的条件和基础。如在生物领域，海正集团、华海制药已经在生物医药领域确立了应有的地位。在新材料领域，星星控股集团、南洋科技等在电子信息新材料领域具备一定规模的产能。在新能源汽车领域，吉利汽车、永源汽车已经开展新能源整车和主要部件的研发与生产合作。新兴海洋产业，我区的船舶制造业已具备了生产5万吨级以上船舶和建造万吨级液化天然气等特种船舶的能力。在先进装备制造业领域，浙江真空设备集团在大型真空设备机组的生产、研发、营销领先于全国同行业。杰克控股集团在数控机床的生产研发在省内趋于领先。我市的先进装备制造业具备了较好的基础和条件。核电关联产业中，新飞跃集团控股的公司，已经开始批量生产大型管线和阀门，专门为三门核电作配套。
值此“十二五”开局之年和我市转变经济发展方式、跨入发展新阶段的关键起点，要加快发展我市的战略性新兴产业，特别是在体制、机制的突破和布局上，应结合台州的实际，牢牢把握：坚持以政府为推动、以市场为导向、企业为主体的发展格局。发挥政府规划引导、政策激励和组织协调作用，营造良好创业环境，培育、推动战略性新兴产业发展。坚持创新驱动、人才支撑战略。高度重视创新载体建设、培养和引进高层次人才，抢占竞争制高点。坚持合理布局、集聚发展。引导战略性新兴产业要素资源重点向循环经济集聚区、沿海产业带、工业园区集聚，加强产业配套，培养提高有竞争力的区域。坚持广泛协作、共享发展。引导、鼓励企业对接央企、国企、军企、外企、民企和科研机构与高校，实现共盈发展。坚持重点突破、示范带动。集中有限的资源和条件，重点支持关键性项目和重大项目，引导、带动战略性新兴产业的整体发展。
为此，建议市委、市政府以及有关部门：
一、在规划编制上，应结合台州的产业基础、条件和区域优势，尽早确定我市战略性新兴产业的发展纲要，编制《台州市战略性新兴产业发展规划》。
二、在组织机构的建立上，应尽早设立台州市发展战略性新兴产业工作领导小组及其办公室，由市主要领导担任领导小组负责人，并由相关部门和咨询机构的负责人参与组建领导小组和办公室，为我市战略性新兴产业的发展提供强有力的组织保障。
三、在扶持政策上，市委、市政府在调研的基础上，应尽早出台《台州市战略性新兴产业发展的若干意见》，鼓励、引导、支持、促进我市战略新兴产业发展。
四、在产业基地建设上，结合我省产业聚集区和海洋发展带的战略部署，积极向省和国家部委上报战略性新兴产业的国家级、省级具体产业基地。
谋划、培育、分阶段引进一批对提升我市产业整体水平具有关键性作用的新项目、大项目、好项目，来提升我市整体产业的发展功能和水平。
五、在搭建创新平台上，市政府和有关部门应大力支持创新平台建设，引导行业龙头企业自建研发机构或共建企业技术中心，鼓励企业与中科院、清华、军事医学科学院等一流科研机构和重点大学建立战略技术联盟，组织实施产业核心技术和关键共性技术攻关，为发展战略性新兴产业作强有力的科技保障。

（市政协四届一次会议提案）