| 关于加快市绿心生态区开发建设的建议案 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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（2012年9月24日政协第四届台州市委员会常务委员会第八次会议通过） 今年5月以来，市政协就“加快市绿心生态区开发建设”重点课题开展了专题调研，并召开四届八次常委会议进行协商讨论。 附件： 绿心生态区是台州市城市总体规划“一心六脉四组团”的核心部分。加快绿心生态区开发建设，是事关台州中心城市三区融合、品位提升、长远发展的重大战略问题。市政协四届十次主席会议研究确定“加快市绿心生态区开发建设”为市政协2012年重点调研课题。元茂荣主席带领课题调研组，先后赴市绿心生态区和椒江、黄岩、路桥三区实地调研，多次召开研讨会，市绿心委、市发改委、市建设规划局、市国土局、市林业局、市水利局、市旅游局等有关部门积极参与调研。在此基础上，课题调研组完成了本调研报告。
台州撤地建市已经18年，台州中心城市建设取得重大进展，城市经济逐步壮大，城市交通渐成体系，城市形态日益丰满，城市群构建进入新的历史阶段。但要看到，目前台州中心城市结构较为分散，等级相当、分向发展、关联性差，三区之间特别是椒江与黄岩之间在不少方面仍然相互独立，导致公共服务设施共享度不够，重复建设问题突出，人们的心理认同有待培育，难以形成聚合效应，辐射台州城市群并引领其发展。绿心生态区作为台州组团式城市的核心区块，通过特色项目开发、交通路网建设，打造三区交融交往的城市公共大平台，可以更好地集聚人流、物流、信息流，促进经济、文化交流，实现资源共享、优势互补，改变目前三区相对松散、各自发展、重复建设的状况，形成三区相向建设、融合发展的新格局，促进主城区一体化，进而带动整个城乡一体化。 （三）加快绿心生态区开发建设，是完善中心城市功能，提升中心城市品位的内在要求 区域中心城市是在一定区域内社会经济活动中处于重要地位、具有综合功能、起着枢纽作用的大城市。一方面，未来台州东部新区的建设，将极大地促进台州的发展和城市规模的扩大，预计到2020年，台州中心城市人口规模将达到200万人，人均GDP将达到1.2万美元。台州规模等级的提升，必然要求服务能级的提升，而服务能级的提升需要新的承载空间，绿心就是必然的选择。另一方面，目前台州人均GDP已经接近1万美元，但台州中心城市的文化品位与人们对精神文化的多层次需求还不相适应。三区缺少富有文化内涵、生态环境好、可供休闲旅游的名胜景观，尤其是节假日，很难留得住人。绿心生态区自然条件优越，得天独厚，通过加快开发建设，充盈生态旅游休闲设施，完善现代商贸、生态旅游、都市休闲、体育健身、文化教育、现代人居等城市功能，可以进一步改善城市生态环境，提升城市品位，提高居民生活质量。 台州撤地建市以来，随着经济社会发展，加快绿心生态区开发建设的条件和时机逐步成熟。一是我市经济社会平稳快速发展，综合经济实力显著增强，城市化进程达到了一个新的阶段，为加快绿心生态区开发建设奠定了物质基础。二是绿心生态区各项规划相继制定，重大项目建设陆续启动，开发建设的整体框架初步形成，为进一步加快绿心生态区开发建设奠定了工作基础。三是随着物质生活水平的不断提高，广大市民追求更高的精神文化生活品质，对构建生态宜居城市的要求越来越迫切，为进一步加快绿心生态区开发建设奠定了群众基础。从国内特别是沿海地区来看，许多城市都把建设生态宜居城市作为城市发展和建设的重要目标。台州撤地建市之初，受到财力物力和人们认识水平的局限，绿心生态区以生态保护为主、以开发建设为次，随着经济社会发展、财力物力的增强、人们物质生活水平的提高，加快开发建设已经成为历史的必然、时代的呼唤和广大人民群众的迫切期盼。 早在台州撤地建市之初，“绿心”的概念就已经提出，2002年市绿心委成立，标志着绿心生态区开发建设正式启动。10年来，在市委、市政府的领导下，在各级各有关部门的共同努力下，绿心生态区的开发建设坚持“规划引领、项目带动、区块推进、分步实施”的方针，高起点规划、高标准建设，强化基础建设、突出重点工程，坚持生态保护、优化建设氛围，编制完成了《绿心生态区总体规划》、《绿心生态区生态景观林总体规划》、《绿心狮子山森林公园概念性规划》等一系列规划，在基础设施建设、重点项目推进、征地拆迁、村民安置、生态保护等各方面都取得了积极的进展和可喜的成绩，展现了绿心生态区的美好远景。市绿心委的同志解放思想，积极进取，以强烈的事业心和责任心，自我加压，团结奋斗，破难前进，做了大量卓有成效的工作，为绿心生态区开发建设做出了重要贡献。 但同时也要看到，目前绿心生态区开发建设还面临着不少问题和困难，如思想认识有待统一，工作合力有待形成，开发建设规划有待完善，资金筹措难、政策处理难、工作协调难、用地指标落实难等问题突出，工程建设统筹协调需要加强，历史遗留问题亟待解决，等等。这些问题和困难制约着绿心生态区开发建设的进一步推进，需要引起高度重视，研究采取切实有效的对策措施。 二、加快绿心生态区开发建设的建议意见 加快绿心生态区开发建设，各界关注，意义重大，任务艰巨，有许多需要重视和解决的问题。为此，提出以下八个方面建议意见。 （一）进一步明确目标和任务 建议市委、市政府把加快绿心生态区开发建设进一步摆上重要议事日程，作为加快中心城市建设和城市群构建的重大战略举措进行全面部署。特别是要适应新形势、新要求，进一步明确今后一个时期加快绿心生态区开发建设的目标和任务，用以统一思想，激发干劲，营造氛围，形成合力。 今后一个时期，加快绿心生态区开发建设应当以科学发展观为指导，坚持规划引领、项目带动、区块推进、分步实施的方针，以三大片区、九大工程建设为载体，加强宣传，凝心聚力，重点突破，争取到2020年建成国家级森林公园、省级旅游度假区、省级风景名胜区，基本形成以现代商贸、休闲生活、生态旅游为特色，山水景观交映、生态优美宜居、产业特色鲜明、交通体系健全、功能设施完备的空间发展格局，为最终把绿心生态区打造成台州中心城市的核心生态景观区奠定坚实的基础。 三大片区，是从泛绿心的概念和统筹绿心区内区外协调发展来讲的，即：椒江洪家的台州市商贸核心区，黄岩江口的台州市休闲生活区，路桥桐屿的台州市生态旅游区。对于三大片区，一是要统筹规划编制，使之相互衔接。目前，商贸核心区已经完成规划研究，休闲生活区刚刚着手规划研究，生态旅游区已经完成控制性详规，规划编制进展不一，相互衔接不够。要加强统筹协调，把三大片区作为有机联系的新城板块去规划、去打造。二是要科学定位功能，做到各有侧重。三大片区的功能应当各有侧重、各具特色、互为补充、错位发展，进而有机聚合，发挥整体效能。商贸核心区应当依托心海绿廊和中心大道，突出商贸主题，以商贸商务、总部经济、文化创意为主，融合绿色休闲、游憩娱乐、都市观光等新兴产业，成为城市战略功能区。休闲生活区地处绿心环抱之中，景观资源条件好，未来应当成为多功能混合、生活、娱乐和就业有机结合的综合性城市新区。生态旅游区作为绿心生态区的核心区块，应当成为集生态旅游、都市休闲、人文体验、品尚运动、文化创意、现代人居等为一体的综合功能区和综合配套区。 九大工程，一是环绿心内环路工程；二是桐江路和现代大道西段工程；三是栅岭汪排涝调蓄暨飞龙湖生态区工程；四是东山湖调蓄和洪家场浦排涝工程；五是台州植物（雕塑）园工程；六是台州动物乐园工程；七是东方太阳城项目；八是民营经济论坛项目；九是绿心山体百里廊道（游步道）和生态景观林、景观节点工程。要把九大工程作为近期绿心生态区开发建设的重要载体，进一步明确任务，安排好项目的先后时序，统筹协调，强化服务，合力推进。 （二）把握指导原则和基本理念 绿心生态区开发建设事关全局、影响深远，应当把握以下指导原则。一是规划引领，生态优先。高起点规划，与时俱进，不断完善。重视对不建设区域的控制，把展现绿心生态景观优势和特色放在优先位置，充分体现生态保护的要求。二是基础先行，逐步推进。要长远计议，不能搞“大跃进”。 力求开发一个，成功一个。实行控制性开发，为资源环境充分“留白”。三是政策促进，共建共享。研究出台市区包括绿心生态区产业发展、三区共建共享、社会保障等方面的政策，促进资源优化配置、公共服务设施共建共享。四是取于绿心，用于绿心。开发建设过程中取得的土地出让金、税收等原则上都应当用于绿心生态区的开发建设和生态保护。五是以人为本，惠及百姓。开发建设要以吸引社会大众为目标，更好地为社会大众以及社会经济体服务，不仅要让全市人民受益，更要让目前住在绿心范围内的世居百姓受益，展示开发建设绿心的本质意义。 加快绿心生态区开发建设，应当跳出“绿心”看“绿心”，站在全局和战略的高度，进一步树立和强化以下基本理念。 1、加快绿心生态区开发建设是三区及全市共同的任务。绿心生态区不是三区的结合部、边缘地带和三区之外的第四区，而是台州中心城市的核心生态景观区，是台州的“客厅”、三区共有的“花园”。加快绿心生态区开发建设，是三区及全市共同的使命和任务，必须确立市区“一盘棋”的思想，举全市之力推进实施。同时，要充分考虑三区的利益，进一步调动三区的积极性。 2、必须正确处理开发建设与生态保护的辩证关系。科学的开发建设与加强生态保护是统一的、不矛盾的。科学的规划已经体现了生态保护的要求，按照科学的规划开发建设，对生态保护将会起到积极的促进作用。相反，片面、单纯地强调生态保护，不仅不能适应经济社会发展和人民群众的迫切要求，而且往往会使生态环境遭到破坏。 3、必须培育绿心生态区经济、生态、文化等综合功能。绿心生态区应当具有经济集聚的功能、生态维育的功能，更应当具有文化教育的功能。在规划设计、项目准入、产业引进、景观打造等各方面，都要充分体现绿心生态区作为台州中心城市生态之心、休闲之心、文化之心的要求，尤其是要彰显台州地域文化的特色，增进人们的心理认同和发展认同，着力提升中心城市品位。 （三）系统地研究论证重大决策 绿心生态区开发建设是一个庞大的系统工程，必须以系统论观点指导科学决策，统筹安排重大项目建设，全面论证正在谋划的重大工程，特别是要关注系统工程中的薄弱环节，使重大决策经得起历史的检验。 1、要系统考虑绿心交通体系建设。一是要研究环绿心内环路建设与中心城市交通规划体系的关系。内环路是我市“一环六射四连”快速路系统中的“一环”。这是加快三区融合和加快绿心开发建设的关键工程。要把内环路建设与其它城市规划道路之间的衔接作为一项专门课题来研究，抓紧建设必要的连接线工程，形成系统的交通网络，发挥内环路应有的功能。二是要认真吸取北京洪涝灾害严重淹没城市下沉式道路的深刻教训。在绿心乃至整个市区应当尽量不建、少建下沉式道路，对内环路、桐江路、现代大道规划的下沉式路段要进行专题论证。 2、要重视水面扩大后生态补水问题。扩大水面率对于防洪排涝、改善生态环境是必要的。但台州是一个生态用水紧张的城市。目前长潭水库在枯水期已经没有生态水可用，台州东部新区开发和大石化项目启动后，枯水期市区生态用水问题将更加突出。如果说飞龙湖工程能为解决路桥城区排涝问题挖3000亩左右水面是需要的话，那么在椒江辖区再挖东山湖及扩大河道共约5000多亩，则应当经过相关方面的充分论证。河道不是越宽越好，湖面也不是越大越好，必须系统考虑用水的生态平衡。在绿心生态区过多地挖地造湖、扩大水面，一方面是对十分珍贵的土地资源不够珍惜，另一方面是对水面扩大后生态补水的来源问题注意不够。可能在丰水期生态补水不成问题，但在枯水期生态补水跟不上，自净能力下降，水质容易恶化，这样不仅会增加目前治水的难度，而且将会形成新的污染地。 （四）加强规划建设的统筹协调 绿心生态区开发建设政策性强、地域跨度大、涉及部门多，统筹协调工作非常重要。要处理好条块关系、块块关系，统筹安排村庄整治、林相改造、交通路网、通信电力、防洪排涝、水系沟通、植被保护、截污管网等工程建设。 1、统筹协调跨区域、跨系统的重点工程建设。跨区域、跨系统的重点工程建设往往涉及土地收益管理、资金运作、政策处理、手续报批、建设进度等诸多问题，应当予以高度重视。栅岭汪隧洞作为栅岭汪排涝调蓄工程的控制性工程，路桥部分完工后，椒江部分如不抓紧同步跟上，整个工程将无法发挥效用。桐江路工程的白石关隧道，计划2012年底打通，一旦贯通，桐江路工程的其它路段不通，将会影响整个工程效益的发挥。 2、统筹协调绿心生态区规划建设与各类规划建设。要做好绿心生态区规划建设与水利、林业、交通、城建、新农村建设等各类规划的有机衔接。在与新农村建设规划衔接方面，目前路桥桐屿镇中后村已经建了70多间立地式四层农民房，这类问题如不引起重视，将会给今后绿心生态区开发建设造成被动。 3、统筹协调绿心生态区区内与区外的规划建设。要把绿心作为台州中心城市的重要组成部分，在规划设计、产业布局、项目安排、景观打造上，统筹区内与区外的协调发展。在三大片区中，要继续深化、完善椒江洪家的台州市商贸核心区和路桥桐屿的台州市生态旅游区规划，重点做好黄岩江口的台州市休闲生活区规划，促进黄岩特别是江口化工区的业态调整，促进黄岩、椒江之间的相向集聚。 （五）重视做好招商引资工作 项目的储备和引进关系到绿心生态区开发建设的可持续和有序进行。要着眼长远，按照规划要求，进一步明确产业、项目、企业引进的范围和基本条件，加大招商引资力度，加强项目储备，搞好项目服务。同时，要注意总结10多年来的经验，对那些有档次、符合时代发展趋势的项目，应当在政策上给予直接的支持，不要再采用捆绑式招商方式。采用捆绑式招商方式，由于投资者的动机不同，往往是经济效益好的项目如房地产开发先做了起来，而其他如旅游、文化等项目建设拖了下来，结果给整个工程建设造成被动，产生不良的社会影响。 东方太阳城和民营经济论坛，是绿心生态区最先引进的两大重点工程项目，虽然启动建设多年，但进展缓慢，与初衷相去甚远。政府及有关部门应当尽快协调各方，妥善解决历史遗留问题。东方太阳城项目由市绿心委等市级部门直接服务，该项目因投资业主和市场变化而要求对旅游区块规划和用地性质变更。建议市政府在社会稳定评估的基础上，依法依规调整规划，重新公开出让土地，要求开发商限时启动太阳宫、五星级酒店等旅游项目建设，加快建设进度，尽早投入使用。民营经济论坛项目由路桥区实施，建议路桥区政府加强对房地产收益的管控，确保用于论坛建设；突出重点，利用有限的资金优先建成宾馆和会议中心；与开发商一起研究投资节约、银行融资和有关税收问题，促使项目早日建成，投入使用。 （六）妥善做好村民安置工作 推进绿心生态区开发建设，必须首先把村民安置好。要坚持以人为本的理念，把村民安置作为重要的民生工程来抓。绿心生态区涉及三区40多个行政村约1.4万户、4.6万人，如果安排村民宅基地建房，按照现有政策估算，要占用7500亩（5平方公里）土地。绿心生态区管理区面积约63.24平方公里，其中山体和丘陵占了近一半，再除去道路、景观等市政用地，剩下约20平方公里。如果20平方公里中5平方公里用于村民宅基地建房，那么绿心生态区的形象和功能将会受到严重影响。因此，做好村民安置工作意义重大，既关系到社会稳定和广大村民的切身利益，又关系到绿心生态区的形象、功能和开发建设能否顺利进行。 1、村民安置要以公寓式“立改套”形式为主。以人均60平方米估算，占地约1.25平方公里，可以大大节约建设用地。村民安置推行公寓式“立改套”，改变长期生活方式，难度比较大，要学习借鉴路桥、椒江等地的经验。 2、探索异地安置和货币化安置等多种方式。三区应当积极探索多种安置方式，满足村民不同的需求。尽可能安置在内环路周边或异地安置，为绿心生态区内住宅多体现低密度、低容积率、低楼层“三低”特点创造条件。 3、村民安置要与绿心生态区规划紧密衔接。与绿心生态区规划衔接，目的是防止“二次搬迁”。同时，在征地搬迁工作中，对地霸、村霸要严厉打击，确保工程建设顺利进行。还应当加强对村民的培训，为村民的就业创造条件。 （七）积极创建省级旅游度假区 创建省级旅游度假区，是绿心生态区近期的一大目标任务。要按照国家旅游景区的标准，按照“高起点规划、高品位建设、高标准发展”的要求，坚持把生态旅游作为开发方向，把“假日游”作为开发目标，确立科学布局、合理架构、永续使用的理念，精心剪裁绿心山水，着意出新、出奇、出名的现代创意，着力打造绿心旅游精品。当前要切实做好旅游招商、景点建设、林相改造等相关工作，环境整治工作也要跟上。 1、争取在旅游招商上取得新的突破。以国内旅游市场为目标，以高品质旅游项目为载体，积极筹划综合旅游大项目，做好项目可行性研究，广泛招商引资，大力开发特色旅游产品，创建特色旅游品牌，塑造特色旅游形象。 2、抓好绿心山体百里廊道（游步道）工程。百里廊道建设要结合绿心自然山体、重要景点、人文古迹、主要节点有序推进。建设不必一步到位，可以分步实施，与其他工程建设协调推进。要强调资源开发上的文化内涵，防止景点的低水平开发。 3、抓好生态景观林、景观节点工程。要以提高绿心生态区森林景观质量、改善人居生态环境质量为目标，在保护现有生态景观资源的基础上，采取封育、改造、生态重建等措施，有序建设多树种、多层次、多效益的生态景观林。 4、抓好违章建筑、乱建坟墓整治工作。绿心生态区内违章建筑、乱建坟墓、乱建庙宇等现象比较突出。要高度重视，加大相关规划和法律法规的宣传力度，依法开展集中整治工作，切实加强管理，保护生态环境，保证开发建设顺利进行。 （八）强化市绿心委的管理职能 进一步强化市绿心委的管理职能，调动市、区两个积极性，对于绿心生态区开发建设的顺利进行至关重要。 1、要赋予市绿心委相应的职权。要赋予市绿心委绿心范围内规划管理和项目准入管理的职能。市级有关部门要在管理职能上大力支持绿心生态区开发建设。市建设规划局应当在绿心生态区单独设立规划办公室，由市建设规划局和市绿心委共同管理。绿心生态区内土地指标，由市绿心委提出意见，会同市国土局落实。根据市政府《关于绿心生态区建设管理体制有关问题的通知》（台政发[2005]2号）要求，绿心生态区内椒江、路桥土地出让金收益交市里部分，由市绿心委提出考核办法，按考核结果确定返还比例。 2、要对“绿心”工作单独实行考核。市里应当对由三区实施的绿心生态区建设项目，以及绿心生态区内违法用地、违章建房、非法开矿取土、挤占河道和乱建坟墓等违规行为的查处等，单独进行年度工作考核，给予必要的物质奖罚，以调动和激发三区的积极性，促进绿心生态区开发建设。 3、要积极推行工程项目代建制。市绿心委应当把主要精力放在完善规划、统筹协调上，做到管少、管精、管好。少量跨区工程必须由市里组织建设的，可以由市属国有企业实行工程项目代建制，以保证工程质量，相对减少工程管理漏洞，充分发挥现有工程管理机构的作用，整体减少工程管理费用。 4、要进一步整合三区管理机构。为了有利于市绿心委的统筹协调，三区应当各自建立一个与市绿心委对口的相对统一的管理机构，相对统一地管理本辖区内涉及绿心生态区的项目建设，其主要领导由处级领导担任或科级领导视条件适当高配，并兼任市绿心委副主任。市绿心委副主任也可以兼任三区的领导。 |
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