（2011年 9月28日台州市政协四届三次常委会议通过）
市政府：
今年5月以来，市政协就台州南片水资源的配置问题开展了专题调研，并召开四届三次常委会议进行协商讨论。
会议认为，水是重要的战略资源，水资源的配置事关民生、事关发展、事关稳定。台州南片包括椒江区椒江以南、黄岩区、路桥区、温岭市、玉环县和临海市沿江镇原红光片，在全市经济社会发展大局中具有举足轻重的地位。新中国成立特别是改革开放以来，我市水利建设取得了巨大成就，但随着经济社会持续快速发展，我市南片水资源形势发生了深刻变化，水安全状况日趋严峻，水资源供需矛盾逐步显现，水资源的开发利用、有效保护和科学管理面临着一系列难题与困惑。
（一）可用水量不足。水资源时空分布与生产力布局不相匹配。时间上，丰枯年份降雨量差异高达2-3倍，同一年份75%左右的降雨量集中在梅汛期和台汛期，2/3左右的降雨量以洪水径流的形式注入东海。空间上，水资源西北山区多、东南沿海少，台州市区及温岭、玉环年人均水资源占有量只有711m3，不到全市人均1522m3的一半。
（二）河网水质恶化。自上世纪90年代中后期开始，台州南片水质恶化加快，目前河网水质基本上为劣V类，不符合水功能区要求。温黄平原地势低洼，地面高程相差大，村镇分布密度高，工农业污染面源广，虽然采取了多种截污措施，但每年仍有大量城镇生活污水和工业废水未经处理就直接排入河网，导致河网水体污染程度加大。加上平原水域面积大幅减少，又导致河网调蓄能力和水体自净能力大幅度下降。
（三）平原水涝严重。由于地势低洼、地面沉降、城市扩张对河网水域的占用等原因，温黄平原河网排涝能力大大降低。地下水开采过度造成温黄平原地面沉降。在现有工程状况下，路桥、温岭部分城区和农村出现5年一遇的降雨都会不同程度地受淹。为了防涝，温黄平原河网控制水位下降，结果又导致河网调蓄能力大幅度降低，水资源得不到有效利用，水体自净能力不断退化，水环境进一步变差，陷入了恶性循环。
（四）管理体制不顺。水资源管理涉及多个部门，相关部门职能交叉，对跨行政辖区的河流实行统一管理存在许多困难。区域分割、条块分割、城乡分割的管理体制，严重影响了水资源的统筹规划、优化配置和综合效益。南片基本上是靠长潭水库供水，但供水管网却按行政区域配置，没有统一规划，管网建设投资效益低、供水可靠性低。同时，供水“同城不同质、同城不同价”问题突出，初始水权配置尚未完成，规范的水权交易市场尚未建立。
（五）各方认识不一。由于水资源问题复杂、台州南片地理环境特殊，在解决“水少”、“水脏”、“水涝”等问题上往往难以形成共识，产生不少难解的困惑。过去五年水环境整治决心大，有力度，有成效，但没有达到预期目标，台州市区主要河道水质还是以劣V类为主。对长潭水库挖潜扩容清淤、朱溪水库建设、椒（灵）江水开发利用等，也有多种不同的看法。从全社会来看，近代水利观念比较浓重，现代水利观念比较淡薄。
今后一个时期，我市处在全面建成小康社会的决胜攻坚期、沿海开发大有作为的战略机遇期、新型工业化与新型城市化互动发展的结构调整期。根据有关部门预测，到2020年台州南片发展用水年缺口在3亿m?左右；生态环境用水的需求也将越来越大，城市核心区块河网、南片河网水面扩大、局部地区地面沉降等对生态环境用水的需求，都需要充分加以考虑。水资源供需矛盾和水环境恶化问题突出，将成为经济社会可持续发展的主要制约因素。因此，必须抓住机遇，加快近代水利向现代水利转变、供水管理向需水管理转变，正确处理治标与治本、短期与长期、局部与全局的关系，着力解决台州南片发展用水和生态环境用水问题，力争到2020年全市构建起比较完善的供水安全保障网、河湖生态健康网，节水型社会建设取得重大进展，基本形成科学、合理、完善的水资源配置体系，为全面建成小康社会，打造“山海秀丽、富裕和谐”的新台州，提供有力支撑和必要条件。为此，提出以下五方面对策与建议。
一、加快以长潭水库为中心的水资源配置工程体系建设，保障台州南片发展用水的供需平衡
解决2020年台州南片发展用水年缺口3亿m?左右的问题，可以考虑的主要途径是：仙居朱溪水库建成后与长潭水库联网增加年供水能力约1亿m?；长潭水库挖潜扩容清淤后增加年供水能力约0.34亿m?；跨流域引生态环境用水1亿m?进入温黄平原，替代长潭水库生态环境用水；鼓励中水回用、雨水利用、海水淡化，替代部分水库管网供水。从远期来看，还可以考虑规划建设仙居十三都引水工程，并与下岸水库联网，增加南片年供水能力约1.1亿m?，为实现南片发展用水的配置平衡进一步提供可靠保障。
（一）进一步加快仙居朱溪水库工程建设。建设朱溪水库，实施北水南调，是解决未来南片发展缺水问题的必然选择。尽管投入较大，难题不少，年引水量也只有1亿m?左右，但从全局和长远看，未雨绸缪，是必需的、值得的。应进一步统一思想，切实加强领导，加大工作力度，尽快明确投资主体、责任分担等有关问题，加快启动朱溪水库建设，争取早日发挥效益。
（二）抓紧实施长潭水库挖潜扩容清淤工程。长潭水库是保证台州南片用水的最主要的水库，但工程效益没有得到充分发挥。近期应抓紧实施长潭水库挖潜扩容清淤工程，通过抬高库区道路、38米控制线下移民、电力通讯线路改造、沿库岸进行清淤等，提高水库控制蓄水位，恢复调蓄库容。同时，建议明确长潭水库管理局为副处级单位，赋予其相应的管理职能，特别是与库区生态保护相应的土地、建设、环保等执法职能，加大库区生态保护执法力度，确保长潭水库水质安全。
（三）及早谋划台州供水三期及联网联调工程。台州一、二期供水工程在不久的将来就将难以满足南片供水要求。一期供水工程管线老化严重，应尽快协调建设一、二期管线的联网工程。要打破行政区域界限，按照一体化要求，尽快规划建设供应沿海产业带建设的台州三期供水工程管线。近期还应研究市区内的长潭、佛岭、秀岭等大中型水库和诸多小型水库联网联调的可行性，以提高市区供水保障能力。远期应实施长潭水库和牛头山水库联网供水，提高应急保障能力。温岭应建好当地水资源配置工程，实施现有水库扩容、联网工程，在尽力挖潜的基础上，充分利用好外来水源，建设海水淡化工程。玉环应在现有水库内部挖潜、从长潭水库引水的同时，积极发展海水和亚海水淡化，并积极深化从市外引水的可行性研究。
二、积极探索解决台州南片生态环境补水不足、河网调蓄库容过小的问题，改善温黄平原水环境
积极开辟新的水源，保证水体交换，增强水体自净能力和河水亲和力，从根本上改善温黄平原水环境。
（一）深化椒（灵）江上建闸可行性研究，探索跨流域引入生态环境用水。台州水资源的70%在椒（灵）江流域，每年由椒（灵）江口流入大海的水量达到38亿m3以上。有关部门提出了在椒（灵）江口、临海柏枝岙或庙龙港建闸，引椒（灵）江水进入温黄平原等多种设想，认为跨流域引入生态环境用水，既能增加温黄平原河网水量，保证水体交换，促进水质和生态恢复，又能置换出长潭水库的优质水用于城乡居民生活，极大地缓解台州南片缺水的矛盾。虽然，要上马跨流域的水利工程，关联影响大、思想认识统一较难，但从台州实际看还是必需的。据有关部门分析，在柏枝岙建闸，投资较大，引水量小，可行性不强；在椒（灵）江口建闸，可以掌控台州最大的水资源量，但从对生态、防洪及沿线交通、港口产业发展带来的一系列影响等因素综合考虑，其可行性有待进一步科学论证；在庙龙港建闸，地理位置比较有利，既可以改善灵江两岸景观，解除临海城区洪涝威胁，又可以蓄淡后向南引入金清水网，供台州南片一般农业用水和生态环境用水。庙龙港建闸方案的主要问题是闸下淤积，但数学模型试验研究表明，通过采取相关措施，做到基本上不影响洪峰下泄是可能的。对庙龙港建闸，临海市已做过一些研究，有一定的基础。市政府应支持临海市组织专门班子，聘请专家，抓紧就庙龙港建闸的可行性深入研究论证。
（二）根据温黄平原的地理特征，分区、分级控制温黄平原河网水位。应按照地面高程的不同，对温黄平原金清水系采取适当的工程措施，实施围圩工程和低地调蓄工程、防洪排涝工程，分区、分级控制温黄平原水系，不同的区域实行不同的控制水位，不同的区域独立排涝入海。一是要分级控制金清水系。可以考虑在椒江与路桥之间河道上建节制闸，抬高椒江城区水位，达到与黄岩同级水位，使长潭水库和黄岩永宁江（含西江）的水能进入椒江城区，改善椒江城区水环境。二是建设金清大圩区。圩区建成后，金清闭合区块正常水位可以控制在1.1-1.3m；闭合区块以外部分的水位可以控制在1.75-1.80m。三是台州湾循环经济产业集聚区地面标高的确定，既要与城市规划相衔接，又要考虑水位控制、提高水的亲和力、内陆平原河道排涝标准以及建筑物防潮，还要考虑开发建设地面填高成本等因素，如果能适当降低集聚地面标高，则能相应地节约地面填高投资。同时，应全部关闭禁采区地下取水井，坚决禁止、严厉打击偷采承压地下水行为，防止温黄平原地面进一步沉降而引发更严重的后果。通过这些途径，不仅可以使温黄平原河网调蓄库容大大增加，提高水资源利用率，增强水体自净能力，缩小水面与地面的距离，而且可以减少开发建设地面填高成本，还可以摆脱低洼地经常水涝的困境。
（三）积极鼓励中水回用和雨洪资源利用，补充温黄平原河网生态环境用水。中水可以发挥两方面作用，一方面可以用于工业冷却、基建施工、景观喷水、绿化浇灌、道路清洁、厕所冲刷、车辆冲洗等，另一方面可以用于河网生态环境补水，具有多重效益，应用前景广阔。政府应下决心帮助解决资金投入、市场培育、政策支持、管网建设等问题，促使早日建成椒江污水处理三期中水回用工程，积极引导黄岩、路桥、温岭等地加快中水回用工程建设。同时，应统筹考虑防汛排涝与雨洪资源利用，建立市、区两级关于黄岩永宁江、西江雨洪资源利用的管理协调机制和风险评估机制，控制永宁江在较高水位运行，在降雨末期，利用双龙闸排涝通过东官河将永宁江雨洪资源引入金清水系，利用坝头闸排涝通过南官河将西江雨洪资源引入金清水系。然后，再利用椒江与路桥之间河道上建的节制闸，促使雨洪资源进入椒江城区，再循环到路桥、温岭，以改善温黄平原河网水质。
三、在重视城市防洪排涝工程建设的同时，切实增强温黄平原水环境综合整治的科学性
改善温黄平原水环境，一方面要积极探索解决台州南片生态环境补水不足、河网调蓄库容过小的问题，另一方面要在重视城市防洪排涝工程建设的同时，切实增强温黄平原水环境综合整治的科学性。
（一）统筹考虑排涝调蓄工程枯水期生态环境用水的量和质。一是要把握好水面率的“度”。开挖人工湖塘，实施重点河段拓宽工程，建设排涝调蓄区、湿地调蓄区，千方百计提高水面率，对于增加河网调蓄库容，提高防洪抗旱能力，改善水功能区水质，有积极的作用，是必要的。但要考虑到，这些工程在枯水期要保证有一定的水量和水体的置换。因此，一定要科学论证和规划，把握好“度”，切实防止盲目建设，造成新的污染和负担。二是要合理调整河网结构。在城市规划中，应合理调整市区河网布局，经过科学评估，有些河道可以去除航运功能，这样可以增加河网调蓄库容，拉近水面与地面的距离，提高水面亲和力，改善城市景观。市区河道应兼顾景观、生态、经济因素，保证水体自净所需要的一定的宽度，在拟建的水利工程可行性论证过程中应将枯水期的水量、水质作为重要的内容来考虑。
（二）遵循客观规律，坚持科学治水、依法治水、标本兼治。一是要科学编制整治规划。依托资质高、经验丰富的设计单位，抓紧编制台州“十二五”水环境整治规划，坚持截污为本、截污治污并举的原则，开展新一轮水环境综合整治工作。二是要切实加强源头控制。严格控制不达标工业废水排放、农业面源污染、沿河服务行业污染，全面实施农村生活污水厌氧处理。适度超前建设污水处理设施，加快建设乡镇一级截污管网，在市区范围统一规划截污管网，尽可能按河道走向铺设管网。三是要利用生态修复技术。在对湖泊、河道进行清淤、疏浚、清障的同时，逐步推广生态浮床技术、曝气复氧技术、复合式生态修复技术以及微生物技术等河道生态修复技术，改善河网水质，重点在周边截污效果差、沿岸居民密集、调水冲污能力弱的支流和盲河开展生态修复。四是要加大执法监督力度。严厉查处严重危害水环境的违法行为，建立水环境整治监督和河道保洁管理等长效机制。加强舆论宣传，建立公众参与水环境整治的意见反映与反馈渠道。五是要加强机构机制建设。建立统一、高效、有权威的市、县两级水环境整治机构。建立科学有效的工作考核和奖惩机制。设立市、区两级水环境整治专项配套基金，完善筹资方式，拓宽筹资渠道。对涉及土地、拆迁等问题的处理要给予政策支持。
四、以供水一体化为起点，积极推进水务一体化，提高水资源调度的科学性和有效性
（一）加快实现供水一体化。水务一体化的基础是供水一体化。从现实基础看，供水一体化的条件比较成熟。应打破区域分割、条块分割、城乡分割的供水体系，尽快实现台州南片供水流程一体化、城乡供水一体化，形成统一规划、统一调配、统一管理的供水管理体制，优化资源配置，减少供水环节，降低供水成本，实现供水“同城同质”，进而逐步实现“同城同价”。
（二）积极推进水务一体化。应以供水一体化为起点，积极创造条件，组建水务局，聚合水利、供水、排水等三大行业，归并城市防汛、城乡供水、排水和污水处理、地下水管理、计划用水和节约用水等五大职能，对城乡水资源实行一体化管理，建立流域管理和区域管理相结合的水资源管理制度，进一步提高水资源调度的科学性和有效性。
五、多措并举，重在治本，促进水资源的合理开发、全面节约、有效保护和科学管理
（一）加快推进节水型社会建设。注重发挥规划引导、政策促进、行政推动、典型示范的作用，努力提高全民节约用水意识，大力发展节水型产业，促进产业转型升级，推广海水和亚海水淡化，积极探索，在大型建筑和新建小区建设雨水收集利用系统。工业节水重点是要严格限制发展耗水量大的项目，以水定规模、以水定产出，强化工业节水措施和工业废水综合治理。农业节水重点是要对大中型灌区进行节水改造，加快标准农田改造，推广薄露灌溉和喷滴灌，推广抗旱节水品种等节水措施。城市节水重点是要加快老旧供水管网改造，服务业节水重点是要大力推广节水器具。
（二）加强水源地保护及工程建设。做好水源地保护规划和水功能区划等基础性工作。加强各类开发建设项目的水土保持监督管理，抓好水土流失的综合治理。实施长潭、湖漫等饮用水源地保护工程，加强水源涵养林管护，扩大水源涵养林建设规模，完善湿地保护、管理、建设和合理利用的规章制度与监测科研体系。各级政府应对水源地的保护工作、水源地的经济发展给予更多的政策支持。
（三）实行最严格的水资源管理制度。加快确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，让水资源成为经济布局、产业发展、结构调整中重要的约束性、控制性、先导性指标，纳入各县（市、区）经济社会发展目标责任考核体系，引导各地发展战略主动适应水资源禀赋条件。
（四）建立水资源受益反哺补偿机制。按照“资源共享、成本共担”的原则，建立水资源受益反哺机制以及生态环境保护补偿机制，即水资源受益地区对水资源提供地区给予经济补偿，下游生态受益地区对上游生态建设地区给予经济补偿，促进跨流域、跨行政区的水资源合理配置和生态环境协同保护。
（五）充分发挥价格杠杆调节作用。进一步完善水价形成机制，总结、借鉴玉环的经验，积极稳妥地推行城市居民生活用水阶梯式水价制度、工业和服务业超计划超定额用水累进加价制度；进一步完善取水许可制度和有偿使用制度，在水价中设定水资源保护基金，专项用于水资源保护。
附件：台州南片水资源配置问题的对策研究
政协台州市委员会
2011年9月30日
台州南片水资源配置问题的对策研究
市政协重点课题调研组
（2011年9月28日）
台州南片包括椒江区椒江以南、黄岩区、路桥区、温岭市、玉环县和临海市沿江镇原红光片。“台州南片水资源配置问题的对策研究”，是市政协2011年重点调研课题。自2011年5月底开始，元茂荣主席和周五来、徐仁鹤、陈惠良、郑荐平等副主席、陆修钗秘书长带领课题调研组，先后赴南片各县（市、区）和有关单位以及水利工程实地深入调研，历时四个月，多次召开座谈会进行研讨，查阅、分析了大量资料，市发改委、市经信委、市住建局、市水利局、市环保局、市农业局、市林业局、市水环境整治办、浙江城发集团等部门和单位积极参与调研，各完成了1个子课题调研报告，在此基础上课题调研组形成了本调研报告，针对台州南片水资源面临的难题与困惑，提出了解难释惑的方法、视角和对策、建议。
一、难题与困惑
新中国成立特别是改革开放以来，我市各级党委、政府领导人民开展了大规模的水利建设，取得了巨大成就，一大批水利工程相继建成并发挥效益，防洪抗旱能力和供水保障能力显著提高，农田水利设施体系不断完善，水资源节约保护得到加强，水土保持和水生态修复稳步推进，为经济社会发展和人民安居乐业提供了重要保障。
我市多年平均总水资源量为90.8亿m3，多年平均水资源可利用量为32.1亿m3。2010年全市总供水量为19.5亿m3，其中地表水资源供水量占94.0%，地下水资源供水量占4.9%，其它水资源利用量占1.1%。地表水资源供水量基本上就是全市水利工程供水量。在来水保证率90%时，全市水利工程年可供水量为18.5亿m3，丰水年可供水量超过22亿m?。总的来说，目前全市可供水量基本上能满足经济社会发展和城乡居民生活需要。
但随着工业化、城市化和沿海开发进程不断加快，台州南片水资源形势发生了深刻变化，水安全状况日趋严峻，水资源供需矛盾逐步显现，水资源的开发利用、有效保护和科学管理面临着一系列难题和困惑，亟待研究解决。
（一）可用水量不足
台州降雨丰沛，总体上属于水资源丰沛地区，问题在于水资源时空分布不均，与生产力布局不相匹配。时间上，丰枯年份降雨量差异高达2-3倍，同一年份75%左右的降雨量集中在梅汛期和台汛期，2/3左右的降雨量以洪水径流的形式注入东海。空间上，水资源西北山区多、东南沿海少，台州市区及温岭、玉环经济发达，但年人均水资源占有量只有711m3，不到全市人均1522m3的一半。
（二）河网水质恶化
经济社会持续快速发展，而水环境保护相对滞后。上世纪90年代中后期，台州南片水质恶化加快，目前河网水质基本上为劣V类，不符合水功能区要求。温黄平原地势低洼，地面高程相差大，村镇分布密度高，工农业污染面源广，虽然采取了多种截污措施，但每年仍有大量城镇生活污水和工业废水未经处理就直接排入河网，导致河网水体污染程度加大。加上平原水域面积大幅度减少，又导致河网调蓄能力和水体自净能力大幅度下降。
（三）平原水涝严重
由于地势低洼、地面沉降、城市扩张对河网水域的占用等多种原因，温黄平原河网排涝能力大大降低。地下水开采过度造成温黄平原地面沉降。相对来说，椒江、黄岩地面高程较高，路桥、温岭地面高程较低，在现有水利工程状况下，路桥、温岭部分城区和农村出现5年一遇的降雨都会不同程度地受淹。为了防涝，温黄平原河网控制水位下降，结果又导致河网调蓄能力大幅度降低，水资源得不到有效利用，水体自净能力不断退化，水环境进一步变差，陷入了恶性循环。
（四）管理体制不顺
水资源管理涉及多个部门，相关部门职能交叉，对跨行政辖区的河流实行统一管理存在许多困难。区域分割、条块分割、城乡分割的管理体制，严重影响了水资源的统筹规划、优化配置和综合效益。南片基本上是靠长潭水库供水，但供水管网却按行政区域配置，没有统一规划，管网建设投资效益低、供水可靠性低。南片上百家水厂规模不一、处理能力不一，供水“同城不同质、同城不同价”问题突出。同时，初始水权配置尚未完成，规范的水权交易市场尚未建立。
（五）各方认识不一
水资源问题的复杂性，加上台州南片地理环境的特殊性，使得人们在解决“水少”、“水脏”、“水涝”等问题上往往难以形成共识，产生不少难解的困惑。过去五年水环境整治决心大，有力度，有成效，但没有达到预期目标，台州市区主要河道水质还是以劣V类为主。对长潭水库挖潜扩容清淤、朱溪水库建设、椒（灵）江水开发利用等，也由于水利工程的特殊性而仁者见仁、智者见智，一直停留在讨论阶段。从全社会来看，注重水资源开发利用的近代水利观念比较浓重，注重水资源管理、水环境保护的现代水利观念比较淡薄，个别地方水资源的过度开发利用损害了水生态，导致了水环境的恶化。
二、方法与视角
台州南片区域总面积约2750Km2，2010年人口普查常住人口约386.6万，2010年GDP约1742.5亿元，分别占全市的29.2%、64.8%、71.8%，在全市经济社会发展大局中具有举足轻重的地位。对于台州南片水资源面临的难题、困惑，应站在全局的高度，运用科学的方法，选择正确的视角，综合考虑各方面因素，采取相应的对策。
（一）应坚持用统筹与系统的方法正确处理水资源面临的难题与困惑
水资源问题关系重大，涉及面广，必须统筹谋划、系统安排，处理好三方面关系。
1、处理好治标和治本的关系。化解水量不足的矛盾，单纯地开发利用水资源是治标，科学配置水资源、推进节水型社会建设是治本；解决水质恶化的问题，河道清淤、疏浚、清障是治标，控制污染源、增强水体自净能力是治本；摆脱水涝严重的困境，降低河网控制水位是治标，加强防洪排涝工程建设是治本；破除体制不顺的制约，区域协作、部门协调是治标，实行水务一体化改革是治本。必须坚持标本兼治、重在治本，以促进水资源的科学开发、有效保护和高效利用。
2、处理好短期与长期的关系。水资源配置工程投资大、工期长、公益性强，建设资金短缺，致使我市水资源配置工程建设滞后，调配功能不强。同时，台州南片污水处理设施、乡镇一级截污管网建设等也都相对滞后。扭转这种局面，必须立足当前，着眼长远，早作谋划，适度超前，综合考虑财力、效益、生态影响、社会可承受程度等各方面因素，适应经济社会可持续发展阶段性要求，统筹安排短期和长期目标。
3、处理好局部与全局的关系。水资源的配置不同于其他资源的配置，时间上分布不均，可以靠水库；空间上分布不均，只能靠调水。台州水资源的一个突出特点是时空分布与生产力布局不相匹配，加上台州南片已无再建设大中型水库的合适选址，水资源开发利用率已达38.4%，接近国际公认的40%的开发利用极限，因而尤其需要对水资源进行全局性配置。而要进行全局性配置，就必须处理好局部与全局的关系，既要坚持以全局利益为重，又要充分考虑区域的利益，综合运用经济、行政等多种手段，促进北水南调和骨干水源联网联调。
（二）应把保证今后10年台州南片发展用水的配置平衡作为重要着眼点
今后10年，台州南片工业化、城市化和沿海开发进程将会进一步加快，发展用水即生产生活用水的需求将会越来越大。保证今后10年台州南片发展用水的配置平衡，意义重大，是解决水资源各种问题的重中之重。因此，应把着重考虑的时间节点定在2020年。2020年需水量的预测有多种方法，应综合加以分析，客观地把握南片发展用水供需的基本情况，并采取相应的对策。
1、考虑与经济社会发展规划相对应等相关因素来预测。有关部门预测，随着产业结构的调整、节水措施的强化，单位GDP用水量将不断下降。按照我市经济社会发展规划进程，比照发达国家用水量增长情况，到2020年，我市GDP预计约为5200亿元，预计万元GDP用水量将由当前的80.9m?下降至43m?左右，在来水保证率90%时，台州用水总量将达到22.6亿m?，年缺水4.1亿m?，其中南片年缺水3.3亿m?，剔除生态环境用水，南片发展用水缺口2.9亿m?。
2、考虑大城市人均用水量、沿海产业带需水量来预测。有关部门预测，沿海产业带开发建设总需水量近期为5.6-6.8亿m?/年，远期为11.7-14.5亿m?/年，同时比照上海2009年城市人均用水量，到2020年，在来水保证率90%时，台州用水总量将达到23.6亿m?，年缺水5.1亿m?，其中南片年缺水4.1亿m?，剔除生态环境用水，南片发展用水缺口3.5亿m?。
3、考虑经济社会发展速度和现状水利工程条件来预测。有关部门预测，按照我市正常经济社会发展速度和现有水利工程状况，以用水量年增3%-5%计算，到2020年，在来水保证率90%时，台州用水总量将达到24.6亿m?，年缺水6.1亿m?，其中南片年缺水4.9亿m?，剔除生态环境用水，南片发展用水缺口4.2亿m?。
三种方法预测结果类比表（来水保证率90%）
单位：亿m3
|
预测方法 |
2020年全
市需水量 |
2020年全
市缺水量 |
2020年南
片缺水量 |
2020年南片发
展用水缺水量 |
|
方法一 |
22.6 |
-4.1 |
-3.3 |
-2.9 |
|
方法二 |
23.6 |
-5.1 |
-4.1 |
-3.5 |
|
方法三 |
24.6 |
-6.1 |
-4.9 |
-4.2 | 目前，台州南片年供水能力约为7.7亿m?，基本上能满足南片发展用水的需要。但综合分析以上三种方法预测结果，即使按年需水量最少的预测结果，到2020年台州南片发展用水年缺水也将达到3亿m?左右，发展用水的供需矛盾非常突出,需要认真研究对策,对发展用水的结构也应进一步分析,因为生产用水与生活用水对水质的要求是不同的。
（三）应着重从台州南片生态环境用水需求的角度研究解决水环境问题
水资源是生态环境的控制性要素。2010年我市生态环境用水达到2.6亿m?，占13.4%，已与居民生活用水等量。随着经济社会发展和生态市建设不断推进，人们对水环境的要求将越来越高，生态环境用水的需求也将越来越大。没有一定的生态环境补水，水体就不能流动和互换，水体的自净能力和亲和力就不能提高，水环境就不能得到根本的改善，因此必须充分考虑生态环境用水的各种需求。就台州南片来说，今后一个时期有三方面生态环境用水的需求应充分加以考虑，并采取相应的对策。
1、台州市城区核心区块河网生态环境用水的需求。目前，长潭水库每年约有0.9亿m3优质水用于台州市城区核心区块河网生态环境补水。长潭水库目前日均供水规模约67万m3，当日均供水规模达到理论极限85万m3时，则将无余量用于生态环境补水，就需要有其它水源来替代。需要指出的是，从67万m3到85万m3，这段时间不会太长。
2、南片河网水面扩大后对生态环境用水的需求。现在南片各地积极性很高，为改善城市景观和生态环境，拓宽河道，挖湖修塘，大力提高水面率。建设一些蓄排工程对于蓄洪排涝是必要的，但水面率提高以后，生态环境用水必然要增加，特别是枯水期如何保障生态环境用水、防止水质恶化必须预作研判。
3、局部地区地面沉降后对生态环境用水的需求。近年来由于地面沉降加剧和低洼易涝区的制约，温黄平原河网控制水位不断下降，河道蓄水位随之降低，按现状控制水位1.4m与2000年控制水位2.0m相比河网蓄水量减少3000万m?，使得水环境逐步变差。要恢复河道蓄水量，改善水环境，生态环境用水的需求将会进一步增加。
三、对策与建议
水是生命之源、生产之要、生态之基。水资源是经济社会发展、生态环境改善不可或缺、不可替代的重要自然资源。水之治，国之治；水之危，国之殇。水资源的问题事关民生、事关发展、事关稳定。可以说，对水资源问题无论多么重视都不为过。今后一个时期，我市处在全面建成小康社会的决胜攻坚期、沿海开发大有作为的战略机遇期、新型工业化与新型城市化互动发展的结构调整期，南片生产生活用水和生态环境用水都将进入快速增长期，水资源供需矛盾突出、水环境恶化问题突出将成为经济社会可持续发展的主要制约因素。因此，必须进一步增强紧迫感和忧患意识，抓住中央高度重视、全面部署水利改革发展，国家未来10年投入4万亿元建设水利、“十二五”时期投入1.06万亿元治理污水的重大机遇，加快近代水利向现代水利转变、供水管理向需水管理转变，明确合理开发、有效保护、全面节约、高效利用、科学管理水资源的总体要求，坚持民生优先、统筹兼顾、人水和谐、政府主导、改革创新的基本原则，着力解决台州南片发展用水和生态环境用水问题，力争到2020年全市构建起比较完善的供水安全保障网、河湖生态健康网，节水型社会建设取得重大进展，基本形成科学、合理、完善的水资源配置体系，为全面建成小康社会，打造“山海秀丽、富裕和谐”的新台州，提供有力支撑和必要条件。为此，提出以下五方面对策与建议。
（一）加快以长潭水库为中心的水资源配置工程体系建设，保障台州南片发展用水的供需平衡
解决2020年台州南片发展用水年缺口3亿m?左右的问题，可以考虑的主要途径是：仙居朱溪水库建成后与长潭水库联网增加年供水能力约1亿m?；长潭水库挖潜扩容清淤后增加年供水能力0.34亿m?左右；跨流域引生态环境用水1亿m?进入温黄平原，替代长潭水库的生态环境用水；鼓励中水回用、雨水利用、海水淡化，替代部分适用的水库管网供水。通过这些主要途径，基本上能满足2020年台州南片发展用水的需求。从远期来看，还可以考虑建设仙居十三都引水工程，增加南片年供水能力约1.1亿m?，为实现南片发展用水的配置平衡进一步提供可靠保障。
1、进一步加快仙居朱溪水库工程建设。如前所述，台州南片已无再建设大中型水库的合适选址，解决未来南片发展用水缺口问题，除了现有水库挖潜、落实节水措施等途径外，主要靠北水南调。因此，建设朱溪水库尽管投入较大，难题不少，未来年引水量也只有1亿m?左右，但从全局和长远看，未雨绸缪，是必需的、值得的。若干年后，若逢枯水年，一旦南片缺水凸显，则能有备无患。目前朱溪水库尚处在移民实物调查阶段，远落后于规划的进度要求。应进一步统一思想，切实加强领导，加大工作力度，尽快明确投资主体、责任分担等有关问题，加快启动朱溪水库建设，争取早日发挥效益。
2、抓紧实施长潭水库挖潜扩容清淤工程。长潭水库是保证台州南片用水的最主要的水库，但工程效益没有得到充分发挥。近期应抓紧实施长潭水库挖潜扩容清淤工程，通过抬高库区道路、38米控制线下移民、电力通讯线路改造、沿库岸进行清淤等，提高水库控制蓄水位,恢复调蓄库容。长潭水库库区污染问题突出，水质前景堪忧。目前库区内尚居住着11万人，而适宜人口是7万人左右。38米控制线下移民，应坚持移到库区下游，因为如果移到库区上游，还会对水库构成污染。同时，建议明确长潭水库管理局为副处级单位，赋予其相应的管理职能，特别是与库区生态保护相应的土地、建设、环保等执法职能，加大库区生态保护执法力度，确保长潭水库水质安全。
3、及早谋划台州供水三期及联网联调工程。随着台州社会经济发展和沿海产业带建设的推进，台州一、二期供水工程将难以满足南片供水要求。一期供水工程管线老化严重，应尽快协调建设一、二期管线的联网工程。否则，管线一旦爆漏将严重影响黄岩几十万人的饮水供给，危及一方社会稳定。要打破行政区域界限，按照一体化要求，尽快规划建设供应沿海产业带建设的台州三期供水工程管线。近期还应研究市区内的长潭、佛岭、秀岭等大中型水库和诸多小型水库联网联调的可行性，以提高市区供水保证率和应急保障能力。远期应实施长潭水库和牛头山水库联网供水，作为保障市域应急水源安全的战略举措。温岭应建设好当地水资源配置工程，实施现有水库扩容、联网工程，在尽力挖潜的基础上，充分利用好外来水源，建设海水淡化工程。玉环在台州南片缺水最为突出，应在现有水库内部挖潜、从长潭水库引水的同时，积极发展海水和亚海水淡化，并积极深化从市外引水的可行性研究。
（二）积极探索解决台州南片生态环境补水不足、河网调蓄库容过小的问题，改善温黄平原水环境
截污、治污，河道清淤、疏浚、清障，用长潭水库水作为生态环境补水等，对改善温黄平原水环境有积极的作用，但还难以从根本上解决问题。必须开辟新的途径，解决台州南片生态环境补水不足、河网调蓄库容过小的问题，从而保证水体交换，增强水体自净能力和河水亲和力，从根本上改善温黄平原水环境。
1、深化椒（灵）江上建闸可行性研究，探索跨流域引入生态环境用水。台州水资源的70%在椒（灵）江流域，每年由椒（灵）江口流入大海的水量达到38亿m3以上。有关部门提出了在椒（灵）江口建闸、临海柏枝岙建闸或庙龙港建闸，引椒（灵）江水进入温黄平原等多种设想，认为跨流域引入生态环境用水，既能增加温黄平原河网水量，推动水体交换，促进水质和生态恢复，又能置换出长潭水库的优质水用于城乡居民生活，极大地缓解台州南片缺水的矛盾。虽然，要上马跨流域的水利工程，关联影响大、思想认识难统一，但从台州实际看还是必需的。
据有关部门分析，在柏枝岙建闸，投资较大，引水量小，难以满足台州南片生态环境用水需求，可行性不强；在椒（灵）江口建闸可以掌控台州最大的水资源量，但从对生态、防洪及沿线交通、港口和产业发展带来的一系列影响等因素综合考虑，其可行性有待进一步科学论证；在庙龙港建闸，地理位置比较有利，既可以改善灵江两岸景观，解除临海城区洪涝威胁，又可以蓄淡后向南引入金清水网，供台州南片一般农业用水和生态环境用水。庙龙港建闸方案的主要问题是闸下淤积，但数学模型试验研究表明，建闸后采用蓄水冲刷、纳潮冲淤及人造洪峰等措施，减轻闸下淤积，维持闸下河道行洪断面，从而基本上不影响洪峰下泄是可能的。此方案临海市已做过一些研究，有一定的基础。市政府应支持临海市组织专门班子，聘请专家，抓紧就庙龙港建闸的可行性深入研究论证。
2、根据温黄平原的地理特征，分区、分级控制温黄平原河网水位。温黄平原地面高差在2.0m以上，椒江城区、黄岩片地面高程在3.0-4.0m；东南部的路桥、温岭等地地面高程在2.0-3.0m；地面高程在2.0m以下的易涝区主要分布在中西部的路桥桐屿、温岭横峰及东部的路桥金清、温岭滨海、松门等地，这些区域都位于金清水系范围内，直接影响金清水系河网的水位控运。为了防止排涝失控、水资源浪费，过去温黄平原河网采取同一水位控制的办法，控制水位已由2000年的2.0m下降到了1.4m，不仅导致河网调蓄空间大大削减，水体自净能力大大下降，使得近80%的降雨量以径流和涝水的形式排入大海，没有得到有效利用，还给防洪排涝、开发建设和水环境改善等带来一系列矛盾和困难。
事实证明，用同一水位控制温黄平原水系、用低水位避免低洼地区水涝的办法是消极的。应按照地面高程的不同，对温黄平原金清水系采取适当的工程措施，实施围圩工程和低地调蓄工程、防洪排涝工程，分区、分级控制温黄平原水系，不同的区域实行不同的控制水位，不同的区域独立排涝入海。一是要分级控制金清水系。可以考虑在椒江与路桥之间河道上建节制闸，抬高椒江城区水位，达到与黄岩同级水位，使长潭水库和黄岩永宁江（含西江）的水能进入椒江城区，改善椒江城区水环境。二是建设金清大圩区。圩区建成后，金清闭合区块正常水位可以控制在1.1-1.3m；闭合区块以外部分的水位可以控制在1.75-1.80m。三是台州湾循环经济产业集聚区地面标高的确定，既要与城市规划相衔接，又要考虑水位控制、提高水的亲和力、内陆平原河道排涝标准以及建筑物防潮，还要考虑开发建设地面填高成本等因素，如果能适当降低集聚区地面标高，则能相应地节省地面填高投资。同时，应全部关闭禁采区地下取水井，坚决禁止、严厉打击偷采承压地下水行为，防止温黄平原地面进一步沉降而引发更严重的后果。通过这些途径，不仅可以使温黄平原河网调蓄库容大大增加，提高水资源利用率，增强水体自净能力，缩小水面与地面的距离，而且可以减少开发建设地面填高成本，还可以摆脱低洼地经常水涝的困境。
3、积极鼓励中水回用和雨洪资源利用，补充温黄平原河网生态环境用水。目前全市9个县级污水处理厂中，椒江区已建成中水回用工程并投入使用，玉环县污水处理厂同步配建了2万吨/日的中水回用工程，但尚未充分发挥效用。中水可以发挥两方面作用，一方面可以用于工业冷却、基建施工、景观喷水、绿化浇灌、道路清洁、厕所冲刷、车辆冲洗等，另一方面可以用于河网生态环境补水，具有多重效益，应用前景广阔。目前椒江污水处理二期配建了中水回用工程，日生产中水5万吨，其中小部分输送给化工企业作冷却用水，大部分输送进海门河作河道生态环境补水。总的来看，中水回用在我市尚处在探索阶段。政府应下决心帮助解决资金投入、市场培育、政策支持、管网建设等问题，促使早日建成椒江污水处理三期中水回用工程，积极引导黄岩、路桥、温岭等地加快中水回用工程建设。
同时，应统筹考虑防汛排涝与雨洪资源利用，建立市、区两级关于黄岩永宁江、西江雨洪资源利用的管理协调机制和风险评估机制，控制永宁江在较高水位运行，在降雨末期，利用双龙闸排涝通过东官河将永宁江雨洪资源引入金清水系，利用坝头闸排涝通过南官河将西江雨洪资源引入金清水系。然后，再利用椒江与路桥之间河道上建的节制闸，促使雨洪资源进入椒江城区，再循环到路桥、温岭，以改善温黄平原河网水质。
（三）在重视城市防洪排涝工程建设的同时，切实增强温黄平原水环境综合整治的科学性
改善温黄平原水环境，一方面要积极探索解决台州南片生态环境补水不足、河网调蓄库容过小的问题，另一方面要在重视城市防洪排涝工程建设的同时，切实增强温黄平原水环境综合整治的科学性。西方许多发达国家城市河道污染治理，一般都经历了从水质恢复到生态恢复两个阶段，少的用了30-40年，多的用了近百年。温黄平原的地理和经济特征等一系列因素共同作用，导致河网水质易受污染，水环境整治的难度很大。温黄平原水环境综合整治工作，近期目标应是防止水环境进一步恶化，中期目标应是恢复水质，远期目标才是恢复生态。
1、统筹考虑排涝调蓄工程枯水期生态环境用水的量和质。一是要把握好水面率的“度”。开挖人工湖塘，实施重点河段拓宽工程，建设排涝调蓄区、湿地调蓄区，千方百计提高水面率，是温黄平原水环境综合整治工作的一个重要方面，对于增加河网调蓄库容，提高防洪抗旱能力，改善水功能区水质，有积极的作用，是必要的。但要考虑到，这些工程在台汛期和梅汛期要能发挥防洪排涝的功能，在枯水期又要能保证有一定的水量和水体的置换。因此，一定要科学论证和规划，把握好“度”，切实防止盲目建设，造成新的污染和负担。二是要合理调整河网结构。在城市规划中，应合理调整市区河网布局，经过科学评估，有些河道可以去除航运功能，这样可以增加河网调蓄库容，拉近水面与地面的距离，提高水面亲和力，改善城市景观。市区河道应兼顾景观、经济因素，保证水体自净所需要的一定的宽度，在拟建的水利工程可行性论证过程中应将枯水期的水量、水质作为重要的内容来考虑。
2、遵循客观规律，坚持科学治水、依法治水、标本兼治。一是要科学编制整治规划。依托资质高、经验丰富的设计单位，抓紧编制台州“十二五”水环境整治规划，坚持截污为本、截污治污并举的原则，开展新一轮水环境综合整治工作。二是要切实加强源头控制。严格控制不达标工业废水排放、农业面源污染、沿河服务行业污染，全面实施农村生活污水厌氧处理。适度超前建设污水处理设施，加快建设乡镇一级截污管网，在市区范围统一规划截污管网，尽可能按河道走向铺设管网。三是要利用生态修复技术。在对湖泊、河道进行清淤、疏浚、清障的同时，逐步推广生态浮床技术、曝气复氧技术、复合式生态修复技术以及微生物技术等河道生态修复技术，改善河网水质，重点在周边截污效果差、沿岸居民密集、调水冲污能力弱的支流和盲河开展生态修复。四是要加大执法监督力度。严厉查处严重危害水环境的违法行为，建立水环境整治监督和河道保洁管理等长效机制。加强舆论宣传，建立公众参与水环境整治的意见反映与反馈渠道。五是要加强机构机制建设。建立统一、高效、有权威的市、县两级水环境整治机构。建立科学有效的工作考核和奖惩机制。设立市、区两级水环境整治专项配套基金，完善筹资方式，拓宽筹资渠道。对涉及土地、拆迁等问题的处理要给予政策支持。
（四）以供水一体化为起点，积极推进水务一体化管理，提高水资源调度的科学性和有效性
水资源具有有限性、不可分割性、利害双重性和供求相关性等自然属性。水务管理体制的核心是城乡水资源统一管理和涉水事务一体化管理，其科学基础是水资源以流域为基础的系统管理思想。在我市现行的水资源管理体制下，管水量的不管水质，管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用，客观上造成无法统筹、全面、科学管水的局面，实行水务一体化管理，是水资源管理体制改革的必然趋势，是现代水利发展的必然抉择，也是水资源循环规律的必然要求。
水务一体化的基础是供水一体化。由于历史的原因，目前台州南片供水普遍存在着多头管理、区域分割的现象，水务企业各自为政，原水供应、净水生产、净水输配主体分离，劳动生产率低，资源浪费严重。从水的“源头”到水的“龙头”设有多家供水企业，存在多个供水环节，每个环节都要交一次税，使得交易费用居高不下。各地水务企业着眼于自身利益进行水量调用，供用水矛盾突出，协调难度大。从现实基础看，台州南片实行供水一体化的条件比较成熟，温岭、玉环已探索实施，积累了经验。应下决心，打破区域分割、条块分割、城乡分割的供水体系，尽快实现台州南片供水流程一体化、城乡供水一体化，形成统一规划、统一调配、统一管理的供水管理体制，优化资源配置，减少供水环节，降低供水成本，实现供水“同城同质”，进而逐步实现供水“同城同价”。
目前，国内水资源紧张的许多城市都已实施水务一体化管理，如四大直辖市以及武汉、深圳、苏州、东莞等等，我省岱山县等地也已实现了对水资源的统一管理。我市应以供水一体化为起点，积极创造条件，组建水务局，聚合水利、供水、排水等三大行业，归并城市防汛、城乡供水、排水和污水处理、地下水管理、计划用水和节约用水等五大职能，对城乡水资源实行一体化管理，建立流域管理和区域管理相结合的水资源管理制度，进一步提高水资源调度的科学性和有效性。
（五）多措并举，重在治本，促进水资源的合理开发、全面节约、有效保护和科学管理
我市南片面临的“水少”、“水脏”、“水涝”等问题相互交织、制约和影响。解决这些问题，需要多措并举，标本兼治，着力治本。
1、加快推进节水型社会建设。从粗放式用水到建设节水型社会，是发展模式和发展道路的深刻变革。要注重发挥规划引导、政策促进、行政推动、典型示范的作用，努力提高全民节约用水意识，大力发展节水型产业，促进产业转型升级，推广海水和亚海水淡化；积极探索，在大型建筑和新建小区建设雨水收集利用系统。工业节水重点是要严格限制发展耗水量大的项目，以水定规模、以水定产出，强化工业节水措施和工业废水综合治理。农业节水重点是要对大中型灌区进行节水改造，加快标准农田改造,推广薄露灌溉和喷滴灌，推广抗旱节水品种等节水措施。城市节水重点是要加快老旧供水管网改造，服务业节水重点是要大力推广节水器具，以减少输配水、用水环节的跑、冒、滴、漏，降低漏损率。
2、加强水源地保护及工程建设。做好水源地保护规划和水功能区划等基础性工作。加强各类开发建设项目的水土保持监督管理，抓好水土流失的综合治理。实施长潭、湖漫等饮用水源地保护工程，完善水源管护机制，加强水源涵养林管护，扩大水源涵养林建设规模，完善湿地保护、管理、建设和合理利用的规章制度与监测科研体系。各级政府应对水源地的保护工作、水源地的经济发展给予更多的政策支持。
3、实行最严格的水资源管理制度。加快确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，让水资源成为经济布局、产业发展、结构调整中重要的约束性、控制性、先导性指标，纳入各县（市、区）经济社会发展目标责任考核体系，引导各地自觉转变发展方式、拓展发展空间，使生产力布局、城市建设、产业转型升级等适应水资源禀赋条件。
4、建立水资源受益反哺补偿机制。应适应市场经济规律要求，按照“资源共享、成本共担”的原则，建立水资源受益反哺机制以及生态环境保护补偿机制，即水资源受益地区对水资源提供地区给予经济补偿，下游生态受益地区对上游生态建设地区给予经济补偿，以推进跨流域、跨行政区的水资源合理配置和生态环境协同保护。
5、充分发挥价格杠杆调节作用。随着市场经济的日趋成熟，价格杠杆在水资源配置中的作用越来越重要。应进一步完善水价形成机制，充分考虑社会可承受能力，总结、借鉴玉环的经验，积极稳妥地推行城市居民生活用水阶梯式水价制度、工业和服务业超计划超定额用水累进加价制度，并进一步完善取水许可制度和有偿使用制度，在水价中设定水资源保护基金，专项用于水资源保护。
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