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| 关于台州工业企业外迁情况及对策的建议案（草案） | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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（2014年7月 日政协第四届台州市委员会常务委员会第十七次会议通过）
企业外迁前后综合效能改善对比表 单位：%
表2 表2 台州与外地投资环境评价对比表 单位：%
台州的主要不足。与外地相比，我市在要素市场方面的差距主要集中在土地供应、电力供应和人力资源保障等子项；在经济发展环境方面的差距主要集中在经济发展潜力、企业税负及各种社会负担和产业政策子项；在区域及生活环境方面，我市的差距主要集中在交通运输（包括铁路、公路、港口）的便利性、城市交通建设以及居住环境条件等子项。 （三）发展态势及影响 1.我市企业呈加速流出态势。数量加速流出。对最近十年企业外迁情况进行统计，2004—2008年外迁的企业数量占总外迁企业数的36.5%，2009年以后外迁的企业数量占总数的63.5%，呈加速外迁趋势。资金加速流出。海正集团在杭州富阳和江苏南通投资办厂，累计投资39亿元；永高股份有限公司在重庆永川和天津办厂，累计投资6.9亿元；浙江仙居君业药业有限公司在江西上饶开辟新生产基地，累计投资4.5亿元；2004前后从台州迁往江苏盐城的江苏八巨药业有限公司，累计投资4亿元。浙江山峪染料化工2012年在江苏灌南县堆沟港化工园区成立迪安化工，总投资8亿多元，2014年建成投产后在台州的生产将全部转移到江苏。技术和人才加速流出。海正集团在椒江以生产原料药中间体为主，而在富阳则转向以生产医药制剂为主；宝石集团在椒江以生产工业缝纫机为主业，而在连云港投资生产轻质化铝合金轮毂。众多大企业研发机构外迁，人才团队式流出，同时也削弱了大企业对中小企业的社会服务功用。 2.拟扩张企业外投意愿强烈。20%左右规模以上工业企业在调查中对未来三年内是否增加投资规模给予了明确的回答，其中，明确表示无增加投资规模计划的占47.5%，明确表示计划增加投资规模的占52.5%。在明确表示增加投资规模的企业中，有56%的企业表示新增投资主要投向外地。发展空间、用地成本、政策优惠、招工难易是这些企业考虑外投的主要因素。 3.对我市经济发展影响明显。负面影响：一是资本和税收流失，就业岗位增速减缓，尤其是一些带动能力强的企业外迁，将使我市经济发展后劲不足，延缓工业化、城市化进程；二是大量规上企业外迁将造成产业链迁移、配套能力下降、创新能力下降、价值链低端化、竞争能力减弱，逐步导致我市产业空心化；三是外迁企业利用外地低成本优势同市内企业竞争加剧，或将进一步逼迫市内企业外迁至生产成本更低的地区。正面影响：一是缓解了我市环境、土地、能源、资源紧张和产业过度竞争，外迁后空置出的空间可以整合利用，有利于腾笼换鸟；二是外迁企业做大做强后，会带动后方基地的发展；三是外迁企业与本地企业形成产业竞争，进而促进本地政府进一步改善投资环境，加大回归引资力度。 (四)部分企业外迁后处境困难 在赴外地实地考察中，不少外迁企业反映，外地并非都是“黄金遍地”、“理想王国”，外迁的部分企业在外经营也遇到相当大的压力。有的企业和当地工人发生劳资纠纷被堵门，有的医化企业由于当地环保配套设施建设滞后而被迫停产，还有治安环境不佳、融资问题等，一旦处置不当，给企业造成巨大损失，随着迁入企业数目的增多，当地政府对迁入企业的优惠覆盖面缩小，招商时承诺的各项优惠条件或打折扣或难以兑现。有些企业外迁后，当地政府对之实行领导联系和政策定向跟踪服务，企业可以在短时间内办理完成各种手续，但这种个性化的政策措施人情色彩浓厚，往来成本高，已经出现因领导变更产生变数的情况，给外迁企业在当地的发展带来相当大的影响。此外，部分欠发达地区市场化程度不高，尚未形成完整的产业链，社会化分工配套水平低，社会化服务体系不健全，外迁企业总体成本不降反升，一些企业由于产品低端、低水平扩张面临停产倒闭的困境。 二、原因分析 企业外迁是市场经济条件下资本流动的一种重要方式，是资本效益最大化的一个实现途径。企业外迁有企业自身发展的需要，有我市在发展空间限制、要素供给短缺等方面的原因，也有外地招商引资的因素。各方面综合，造成了我市部分企业“北伐”、“西征”、“东南飞”的局面。 （一）企业发展壮大的原动力 企业都希望能得到健康持久的发展，而不同的企业、同一企业不同发展阶段追求的目标又各有侧重。企业迁移往往是其在特定时期，为集聚资源要素、提升竞争力、开拓市场，实现效益最大化作出的一项重大决择。 1.战略布局。资源指向。主要是为保障较为便捷与低成本地获得原材料、劳动力的需要。如温岭多家铸造企业外迁至钢铁煤炭富集地内蒙古，仙居多家工艺品企业外迁至丽水等竹木资源及劳动力相对富裕地区。市场指向。主要是为了有效控制销售成本和销售时效。如恒勃滤清器，随着企业快速发展，产品的辐射半径不断扩大，物流成本占产品价格的比重不断增加，仅2013年从台州厂区向全国发货的物流成本就近400万元，为降低成本而外迁至广东江门市。而日用品、鞋帽等产品季节性、流行性非常强，一些生产企业就直接将生产基地迁往义乌、永康等销售物流中心附近，前店后厂，发展成贸——工型结构企业，既能节约销售成本，又能保证及时供货。用户指向。根据大客户要求，在多地布点生产。如联化科技90%的产品出口，出于生产安全需要（台州为台风及洪涝灾害多发地区，生产易受气候变化影响），并且为保证产品稳定供应，外商要求不能在同一厂区，甚至不能在同一省内生产，因而将部分生产基地设在辽宁、山东、湖北、江苏等地。 2.转型升级。总部外迁。随着企业的不断壮大，需要在全国甚至全球范围内寻找供应商和客户群，以获得更多、更快捷的信息、资金、商务资源，作为三线城市的台州已不能持续有效提供这样的资源，需要有更高能级的城市来支撑，造成企业总部迁往大城市。如吉利、苏泊尔总部迁往杭州，刚泰总部迁往上海，海正在杭州建造总部大楼。研发外迁。我市科技人才相对不足，科研能力目前还未能形成集聚优势，导致部分企业将研发机构外迁至大城市。如海正在北京中关村创办研究院，联化科技、邦丰塑料分别在上海、北京设立科研机构。兼并重组。通过对外地企业兼并重组进行产业升级、跨越发展，促进了品牌提升、产品升级、产业链高端延伸，同时跨地区的兼并也导致企业在兼并所在地投入资金、设点布局。如吉利兼并沃尔沃，杰克在江西兼并国有磨床企业，温岭北平机床收购德国位列前五的施耐亚机床公司。 3.梯度转移。因资源的限制，我市部分劳动密集、以自然资源为原料、生产传统产品的产业逐步走向衰退，迁往一些土地、人力、原材料等资源富集的经济欠发达地区。温岭新河的羊毛衫企业几乎全部外迁至内蒙等地；玉环100多家汽摩配企业迁至安徽芜湖等地，形成了新的完整的产业链。另外，近年来对低、小、散企业的整治，也造成部分下游企业转移到初级产品能够稳定充足提供的地区。 （二）本地资源制约的外推力 作为民营股份制企业发祥地的台州，改革开放以来，经过三十多年的快速发展，先发优势不再凸显，政策环境、管理创新方面的比较优势逐步弱化，而环境容量、要素制约情况愈加明显，不同程度制约了企业的进一步发展，促使了企业的外迁。 1.环境容量。台州的开发强度、环境容量接近饱和，与多数后发地区相比，在执行产业准入、项目准入、区域准入、标准容量准入等环境准入制度方面更加严格规范；同时，通过“三改一拆”等进一步加强环境整治，淘汰落后产能，造成部分企业外迁。如温岭铸造业，通过整治，从2010年的646家减少到2014年初的228家，主要迁往江苏、江西、内蒙等地。作为国内水泵生产龙头企业的新界泵业，由于铸造业整治带来零配件供应不足，选择在铸造业迁入地江西泰和设立分厂，另有一些整泵企业迁至江苏沭阳。同样，对化学原料药中间体的逐步限制，使一些生产医药原料药和中间体的医化企业集中迁往江苏等地，随着原料药和中间体生产企业的搬迁，导致多家以原料药为支撑的制药企业将制剂生产基地外迁。 2.资源要素 （1）土地供应及利用。土地紧缺。相比需求，我市的土地供应量严重不足，且有限的指标大多向重点企业倾斜，中小企业、成长型企业拿地很难。如路桥，2013年总出让工业用地2300多亩，其中公开出让给中小企业的仅142亩。20亩以下公开出让的小地块僧多粥少，导致地价不断抬高。温岭一次推出8宗20亩以下工业用地，180家企业报名竞拍，最高拍至300多万元/亩。中小企业没有合适的地块，标准厂房租费又逐年提高，从2012年12元/月平方米涨至目前18元/月平方米，最高的达到25元/月平方米。建筑指标不均衡。2013年之前，工业用地的容积率、建筑密度、绿地率指标卡得很紧，利用率较低。今年，我市市区（包括椒、黄、路三区和集聚区、开发区、绿心）提高了工业用地容积率、建筑密度、建筑高度等指标，这将有效促进我市市区工业用地的高效利用。但其他6个县市仍未制订新的建筑标准，也没有进行调整的时间表。 （2）电力和税费。电力方面。短缺现象在部分地区依旧存在，有的因为节能要求，有电不能用；有的由于电网“输电通道”梗阻，有电送不进。宝石集团就因为电力供应问题，将原要落户市内的轻质汽车轮毂项目外迁到江苏连云港。玉环县为完成节能任务，在2013年12月对规下企业统一断电一星期。外迁到南昌的玉环籍某企业家反映，他在玉环的企业其中一个月仅供电9天，严重影响了企业的正常生产，不仅进一步推高了企业的生产成本，而且增加了订单违约风险。税费方面。本次调查表明，我市与外地企业的税负及各种社会负担比较，满意率分别为9.6%和17.4%，不满意率分别为10.4%和2.9%。原因主要有三点：一是对外迁企业，当地政府往往实施变通的税费优惠；二是我市在税费征收时存在搭车收费现象（省外不征收1%的水利建设基金）；三是我市企业的社会公关、人情消费费用相对较高。 （3）人才和劳动力。中高端人才难引难留。受制于住房、交通、业余生活、子女就学等问题，企业招留中高端人才比较困难。恒勃特聘的日本专家9岁小孩需要市长签字才能在白云小学就读，副总的小孩则读不了公立三甲小学。玉环迈得企业是一家专业生产医疗设备的成长型企业，订单全为非标的个性需求的医疗设备，对人才要求比较高，但由于地处沙门滨港工业区，高端技术人才流动性很大，大量订单不敢接，在玉环本地进一步发展受限，现已选择在上海设立研发机构和分公司。普工短缺越来越严重。主要表现在来源更少、流动性更大、熟练工技工比例太少。相比改革开放初期，作为当下劳动力主力军的80后、90后年轻人业余文化、精神生活要求更高，我市多数地区在这些配套服务方面目前还比较欠缺，难以充分满足需求。 3.审批服务。从去年3月开始，我市开展了新一轮的行政审批项目清理，市区实现项目削减1/3以上。今年又部署开展行政权力清单工作，进一步精简审批。8375项行政权力中，只保留常用事项1679项，取消下放813项，其余5883项列入严管。94.9%的市级审批项目承诺时限达到全省最短，审批效率逐步提高。但实际审批时限与企业家的期望值、与周边地区相比还有不少差距。多数项目虽然下放县（市、区）审批，但因仍实行串联审批，一个项目批下来，长的要一年多，快的也要近半年。大企业好一些，一企一策，县（市、区）领导亲自主抓，中小企业则没有这样的待遇。调查中对我市党政部门的公正廉洁和工作人员的素质效率评价与外地相比相对正面，但仍有企业反映一些部门和工作人员服务不够到位，甚至向企业伸出了不该伸的手。反映比较集中的是淘汰落后产能的后续问题，此项工作任重而道远，在整治的同时，也要做好疏导、提升的文章。我市多数制造企业代工之路尚未走完，企业的调整和转型需要一个过程，需要政府的帮助，给企业留下一定的回旋余地。 （三）外地强势招商的吸引力 调研中也发现，台州有些在外企业的发展并不理想。客观地说，外地也有不适应企业发展的问题。但他山之石可以攻玉，外地在产业环境营造和企业服务管理方面仍有许多值得我市学习借鉴之处。 1.产业环境。后发地区进行高起点规划、成片开发，提供相应的平台支撑和配套服务，产业业态集中、特征鲜明，产业链培育速度快、周期短，较易承接我市部分产业链的转移。如江苏南通承接了我市的医化产业，江西泰和、江苏沭阳承接了我市的铸造、熔炼、整泵产业，安徽芜湖承接了我市的汽摩配产业。另外吸取先发地区环境治理经验教训，通过规划提升环境容量，江西南昌对高能耗、高污染企业开展招引工作，专门划定一个区域达标进场、集中管理，通过固废、污水、废气集中处理，达标排放。中心城市经济发达、功能完善，在资本吸纳、商品集散、信息交换、劳动力流动等方面具有中小城市不可比拟的优势，尤其是科技资源方面，北京、上海、杭州等中心城市高校林立，高科技人才荟萃，有着很强的基础研究、产品研发、科技创新能力。这些城市充分发挥科技优势，通过设立科技产业园区，集中开发研发基地，加强高校与企业的产学研合作，不断吸引高科技人才与企业在中心城市集聚。台州不少知名企业正陆续将总部及研发机构迁至中心城市。 2.要素成本 （1）土地供应及地价。供应相对充足，地价相对低，这是外地吸引企业的重要因素。海正药业在省内富阳拿到的地19万元/亩，华海药业在江苏如东拿地9万元/亩，恒勃在广东江门拿地7万元/亩。云南昆明离市中心10千米以内的工业用地不到30万元/亩，离市中心40千米左右的工业用地5万元左右/亩。江西南昌地价与税收挂钩，税收越高地价越低，税收越低地价越高，通过财政奖励方式变通返还，掌握总量平衡，引导企业转型升级；并且规定投产时限，否则无偿收回，有效杜绝囤地、炒地行为。有些迁入地对企业拿地和自建租赁住房进行补贴，如安徽宣城开发区土地成本约30万元/亩，提供给企业2.5万元/亩，宣城政府还专门下发了文件，对企业自建公共租赁住房，并纳入全市住房保障建设计划的项目，建设管理符合规定要求的，当地政府按200元/m2的标准给予奖励。 （2）招工及劳动力成本。我国的人口红利正在消失，劳动力短缺、招工难、用工贵渐成沿海城市共性问题，相对来说，企业外迁到欠发达地区后，一般比在台州招工要容易得多，且劳动力价格相对低廉。西双版纳农民工的年薪在2万元左右，昆明制衣工人的年薪在3.3万元左右，苏北、江西、安徽的工人工资也明显低于我市。由于家门口上班的多，企业在员工食宿、交通、小孩就学等方面的隐性支出大幅减少。 （3）融资及税负。因外迁企业在迁入地都属相对较大企业，在当地融资比我市要方便、快捷。江西南昌对土地证、房产证还未办齐的迁入企业，只要当地乡镇党委政府或工业园区负责人签字，由县级担保公司担保即可进行贷款；并承诺国家信贷政策发生变化时银行不随意收回贷款，给企业留下回旋余地。多数迁入地在税负方面执行地方留成“两免三减半”、“ 三免五减半”之类的优惠政策，甚至享有项目贴息，对企业吸引力较大。 3.管理服务 （1）招商力度。各地的招商力度不断加大，云南在各州、市开展“浙商投资最优城市”评选活动，入选城市在高速公路边立大幅广告牌进行宣传。绍兴诸暨在2013年外派长年蹲点招商专员36人，财政安排招商奖励5000万元，实发1300余万元。江苏、江西、安徽、山东、云南等省多个地区在我市设立招商机构，安排招商专员跟踪联系，对我市企业进行一对一面对面招商。根据我市企业诉求，在当地安排招商项目时量身定做。对处于快速发展期的企业，给一块地，旁边备一块，给企业留足发展空间，又减轻企业初次拿地的成本负担。这类企业几乎迁出一家，成功一家，并且对未迁出企业起到示范带动效应。 （2）政治待遇。民营企业家的政治诉求越来越强烈，由于台州企业家数量众多，中小企业主很难享受到特殊的政治待遇。而迁到市外欠发达地区以后，迁出企业成为当地大企业，企业家更容易拥有人大代表、政协委员等政治地位和荣誉，成为当地领导的座上宾，在税收、融资、子女入学等方面相对容易享受优惠政策。 （3）审批服务。多数迁出企业介绍，当地项目推进机制落实得更及时、更到位，亲商、扶商氛围非常浓厚，很值得我们借鉴。项目审批上，湖州长兴对项目联评联审，国土、建设、规划、环保、质监、安监、卫生、节能、科技等部门全部到位，现场审批；嘉兴平湖报批流程非常简洁，企业只需填好一张报批表，递交后全部在审批部门之间流动；云南楚雄要求无特殊情况在1个月内办理好项目审批所有手续。项目监管服务上，楚雄对重大项目实行政府和企业“双指挥长”制，特别是其中一个重点项目有28个涉及项目建设的部门副职在指挥部挂职上班，碰到问题现场拍板解决；南昌成立“经济110”，市委常委、组织部长亲自兼任负责人，对企业反映的服务不力、吃拿卡要的部门、人员快速查实处理，并通过对“村梗地霸”的打击，保证了企业围墙内的建设、生产不受干扰。 三、对策建议 企业外迁是经济发展到一定阶段的必然产物，也是商品外拓阶段发展到资本外拓阶段的必要过程。同时我们必须认识到，大量的企业外迁对台州工业经济也会产生极大的伤害，影响台州经济的转型升级和可持续发展。早在2002年，时任浙江省委书记的习近平同志在台州调研时指出：“企业外迁无可厚非，但我们着重应从进一步改善投资环境，改进自身工作方面查找原因，勿使出现因投资环境不佳和工作没有做好而出现的企业外迁和资金外流”。针对企业外迁，应在增量提质挖潜上下功夫，在营造“重商、亲商、安商”的企业服务环境上下功夫，在完善发展环境、克服要素短缺上下功夫，实现台州产业结构的整体优化和升级换代，重振台州雄风。 （一）千方百计加大有效投资 改造提升传统产业和引进消化高新产业是我市工业经济实现转型升级的两条途径，两者不可偏废。留住企业保存量与招商引资提增量所需要的基本条件是相通的，要两条腿走路，同时做好“留”与“引”这两篇文章。 1.留住好企业。我市的上市企业（全市30余家）、“三名工程”企业（即知名企业、知名品牌、知名企业家）（全市4家）、“116工程”企业（全市105家），这些企业基本是行业中的龙头企业，具有较高的品牌知名度、优秀的管理团队、成熟的企业文化、一定的科技创新能力和资金实力，具有较高的产业带动、市场带动和财税贡献能力。还有众多的成长型中小企业，产业前景好、创新能力强、发展速度快，处于高速扩张期，但往往具有较强的外迁冲动。 对于上市企业、“三名工程”企业、“116工程”企业，建议尽快建立完善市、县、乡三级联动培育机制，建立政府和企业之间通畅的沟通联系机制，及时掌握企业动态及对外投资状况，积极引导企业将上市募集资金投在台州；对于成长型中小企业，制定出台切实有效、惠及面广、操作性强的扶持政策，努力帮助企业排除发展束缚，拓展发展空间。在当前全球经济复苏脚步的缓慢的时候，各级各部门都要竭尽所能帮助企业解决困难，以环境留企、政策留企、情感留企，决不允许因我们工作没有做到位而引起的企业外迁，并且要注重各项惠企政策抓落实。 2.引回优企业。我市目前有市级异地商会71家，台州商人在外创办企业2万余家，在外创业人数和规模上，台州是全国最多最大的城市之一，市外台州是台州发展的雄厚基础和潜力所在，其中不乏国内外知名或者行业领军企业，如南京、南通、昆明等地的台州创业者整体经济实力相当雄厚，在当地有很强的号召力；以玉环籍为主的台州人在全国各地从事汽车零配件制造，形成一个跨区域泛行业经济联系体；我市外迁医药化工行业区域相对集中，在苏北兴办起多个以台州籍企业为主的医化园区。 根据我市产业特点，我们要重点引回产业带动型、环境友好型、高新技术型、生产服务型、总部经济型企业，优化我市产业结构、提升产业层次、增强自主创新能力，增加税源，扩大税基，加快推动我市新型工业化城市化进程，打造台州经济的“升级版”。一是深入实施“回归工程”。认真贯彻落实省领导关于加大浙商回归工作力度的指示精神，按照“改革率先、工作争先、实干当先”和《台州市支持浙商创业创新促进台州发展三年规划（2013-2015年）》等文件的要求，建立健全促进台州商人回归工作的激励机制，扎实推进“回归工程”各项工作更加深入开展，形成“人才回乡、资金回流、产业回归”良好局面。二是积极引导台商抱团回归。充分发挥异地商会在企业回归工程中的组织力和号召力，在台州与异地台州企业之间架起通畅高效的沟通桥梁，积极引导企业家抱团回归,带动产业链的整体回归。积极推进异地台州商会回归创业园的建设，吸引台州商人回归，引入大项目、好项目落户台州。三是不断提升台商文化感召力。树高千丈，叶落归根，亲情乡情是一种天性使然，大多数台州商人具有浓厚的故土情结，关心家乡经济社会发展，积极参与家乡公益事业，希望能有机会回家乡投资，参与家乡建设。温台经济作为民营经济代表名扬海内，但目前台州商人在整体文化品牌构建、对外宣传力度方面还有许多不方面不如温州商人，这在一定程度上影响了台州商人的向心力。建议通过编撰台商名人录、建立台商博物馆、拍摄台商宣传影视作品等多种形式，把台州商人这块品牌打响、用好，不断提升台商回归中的乡情文化感召力。 3.挖掘新潜力。要坚决贯彻落实市委、市政府“主攻沿海、创新转型”的战略决策，充分挖掘海洋战略蕴含的巨大潜力，使之成为我市经济发展和转型升级的强劲引擎，从而树立台州经济转型发展的新优势。充分发挥沿海产业带发展主平台作用。以我市沿海产业带建设为契机，加强工业园区（开发区，下同）的规划整合和功能性建设，完善产业配套和支撑条件。加强与世界“500强”企业以及中央、省属企业的对接，积极争取重大项目落户台州。创新开发模式，吸引国内外财团主体进入临港型先进制造业、海洋新兴产业、海洋服务业等海洋经济发展重点领域开展项目投资。统筹全市招商资源。健全招商组织体系，优化招商服务体系，建立系统化、专业化招商工作机制。充分发挥集聚区、开发区、旅游度假区招商引资平台作用，完善“招大、引强、选优”机制，积极探索跨区域重大项目招商合作机制。扎实推进政策落实和项目落地。市政府及市级各部门、各县（市、区）出台的各类促进企业回归奖励办法、优惠政策都已不少，关键是真正落到实处。针对回归项目运行中存在的问题，开展专题服务推进。继续实施督评活动，切实保障项目审批速度、建设进度，进一步巩固“谋划项目抓落地、签约项目抓开工、在建项目抓投产、投产项目抓达效”的项目推进格局。 （二）千方百计提升服务质量 以企业需求为导向，厘清政府管理服务中哪些是企业真正欢迎的、帮助企业解决实际困难的、有利于企业和产业健康发展的，这些要作进一步的加强和完善；对那些缺乏法律法规和政策依据、干扰企业正常生产、加重企业负担的“低效管理服务”要作坚决的调整和清理。 1.营造亲商环境——破解“疏”的问题。调研中有些在外的企业家反映，在外地经商办企业久了，积累了一定的人脉关系，办事相对方便，反倒是回到家乡之后感到陌生疏远，办事诸多不便。这就需要我们大力营造亲商的创业环境:加强宣传。多角度、多形式、多层次地向企业家传达市委、市政府对企业的关怀与支持，通过商会、媒体、会议、服务热线等方式渠道，宣传我市的招商政策和推荐项目，为企业解答咨询，优化招商服务。提高效能。通过高效、廉洁的服务来破除回归企业家的顾虑。结亲扶企。建立市四套班子主要领导、党政分管经济领导各联系一个重点行业的制度。健全市、县、乡三级领导联系企业和重点工业项目体系，实现大中型企业、成长型中小企业全覆盖，切实帮助企业解决实际困难。 2.推进审批改革——破解“繁”的问题。近几年，我市狠抓了行政审批提速提效，取得了显著的效果，但与省内发达地区相比，审批手续繁琐，时间仍然较长，提速的空间还很大，要进一步转化政府职能，强化服务意识，深化行政审批制度改革。简政放权。推行行政权力清单工作，实行投资项目“负面清单”制度，切实做好清权、减权、并权、放权。涉及工业项目的审批手续，严查明放暗不放的现象，建立审批“绿色通道”和“直通车”制度。减少前置审批环节，重造审批流程，进一步压缩审批时限，推动审批全面提速。按照“统一受理、一次性告知、简化程序、限时办结”的原则，全面推进并联审批。按照省市县三级行政审批“一张网”工程要求，加快建设网上审批系统。推广代理制。逐步推进市、县两级网络联动，县行政服务中心、乡、村便民服务中心实现三级直接联动，全程代理，努力形成高效、便捷的审批代理服务机制。通过行业主管部门择优推荐和招选的方式，集中引进立项、环评、能评等中介机构，以窗口模式规范管理，为投资项目提供全程代理服务。引入提前介入服务模式，充分利用会商会审、联合踏勘、联合验收制度，形成三方联动机制，从而进一步压缩审批整体流程。实行代办制。实行工业园区“一站式”代理代办制，赋予工业园管委会与市县政府部门同等的管理权限，统筹协调和管理工业园区的开发建设、招商引资、项目审批、园区日常管理等项事宜，实现“企业只对园区，园区再对部门”的模式，让企业报批工作在园区内“一站式”完成，企业家集中精力思创业、谋发展。 3.跟进后续服务——破解“忧”的问题。积极帮助企业解决后顾之忧，让企业在台州安“家”乐业，进一步带动其它企业来投资。解决“安全问题”。调研过程中，许多企业家反映外迁地政府对企业的保护力度很大，特别是工业园区内的企业，保护企业不受当地“村梗地霸”的不良社会因素的骚扰，确保企业专心生产经营。今后我市应继续加大打击“村梗地霸”的力度，尽快全面实行“企业项目警长制”，保护企业合法权益不受损害、正常生产不受影响。解决“住房问题”。加大公租房和廉租房的建设力度，通过企业入股、集资、认购等方式，鼓励以工业园区为单位建设员工集体宿舍楼，出台政策引导企业自建职工住房，列入租赁廉租房计划，并给予相应的优惠，为企业留住人才提供住房保障。解决“子女问题”。子女就学问题已经成为留住企业人才的关键因素之一，如不加以解决，人才外流将更加严重。必须着力加快中小学、幼儿园等基础教育设施建设，切实解决企业人才子女入学难问题。 （三）千方百计改善要素保障 与许多地区相比，我市在资源要素的供给上相对欠缺和不足，这就更需要我们在土地高效利用上、人力资源保障上、配套环境优化上作进一步的努力。 1.改善用地环境。调查结果显示，与外迁地相比，台州的最大差距在土地供应，量少价高导致项目无法落地是最大的问题。严格落实土地政策。一方面我市工业用地紧张已成为推动企业外迁的主要因素，另一方面工业用地闲置的现象普遍存在。有土地而落不了的一个重要原因是土地政策得不到有效的落实。如有的企业生产经营不善，工业用地长期低效利用，土地管理上存在投入产出管理缺位，退出机制形同虚设。再如低效地再利用，我市出台了相关政策，但到了乡镇一级基本得不到执行。中央、省、市都有系列的土地政策，用以规范、指导供地、用地，如能在具体实施中得到严格执行和有效利用，在土地保障上通过向上“争”地、复垦“生”地、闲置“收”地、转型“腾”地、拆迁“交”地，加快土地整合和流转，用地紧张状况将能得到一定缓解。市场化配置土地资源。出让时综合考虑出让价格、投资强度、亩均产出等几个方面因素，出台阶梯式优惠措施，分档次给予政策奖励和税收优惠，未达到要求的企业不享受优惠。出让后加强批后监管，对取得土地使用权，超过约定动工时间满１年没有动工的，征收高额土地闲置费，并责令其限期开工、竣工；对满２年未动工开发的，坚决依法收回土地使用权；虽动工建设，但开发建设面积占批准用地面积未达三分之一，并且未经批准停止开发建设连续满１年的，也按闲置土地处置。从制度上有效解决企业囤地炒地现象。推进土地高效利用。继续推动空间换地，继市区之后，推动在全市范围内调整容积率、建筑密度、绿地率指标，在出让时尽可能放宽指标限度。在符合法律法规的前提下，推动零地技改和旧厂区改造。继续推进“腾笼换鸟”工作，以“三改一拆”为契机，加快低效地、零散地整合再利用。发展新型工业地产、中小企业孵化器、廉租厂房等多种供地模式。统一规划、统一建设、统一管理，加大标准厂房建设规模，解决小微企业用地难题。 2.改善用人环境。扩大人才认定的范围。我市广大中小企业对人才的认识基本是“重能力、轻学历”，而政府对人才的认定与服务却主要是“重学历、轻能力”。我市的“500精英计划” 目前总共引进203名，从2013年起把符合条件的本地企业负责人列入可申报“500精英计划”的创业类人才，但条件仍显苛刻，覆盖的范围比较狭窄。要振兴台州制造业，除了要引进高学历人才外，还要大力维护发展好现有的企业家、企业高管和技能型工人队伍。除了高学历人才外，应把企业家、企业高管、技能型工人也纳入人才的范畴，享受人才待遇。确保人才政策的效用。我市已建立了较为完整的人才开发政策体系，为我市人才引进、培养创造了良好的政策环境。但由于每年市级财政投入只有4000万元，有限的资金只能用于高层次人才的引进培养扶持上，在我市企业发展、经济发展中起到中坚作用的大量中级人才政策支持力度不足。省内一些地区吸引人才的做法可供借鉴，如诸暨市出台了对高校毕业生实行购房租房补贴的政策，具有大学本科学历的高校毕业生，3年内可享受每人每月600元的租房补贴，或一次性3万元的购房补贴。对我市的人才政策有必要作进一步的分析研究，在投入上进一步加大，兼顾政策的覆盖面和激励的有效性。在进一步完善居住证制度、放宽人才落户限制、住房补贴以及妥善解决社会保障、子女就学等问题上还需作进一步的政策完善和落实。加强人才培养的力度。我市对“211”第一层次人才、四个一批人才、台州市拔尖人才等培训进修支持力度较大，但对大量的技能型人才、中级管理人才的培训亟待加强。2014年5月2日，国务院发布了《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》，提出引导全社会确立尊重劳动、尊重知识、尊重技术、尊重创新的观念，促进形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围。习近平主席也就此作出重要指示，要求各级党委和政府要把加快发展现代职业教育摆在更加突出的位置，更好支持和帮助职业教育发展。我市拥有多家职业学院和培训机构，可以充分利用这一资源优势，鼓励在台高校努力提高人才技能培训的针对性和有效性，根据企业需求培养人才，为普通技工、中层人才的进修发展创造条件，吸引并留住各类人才在我市发展。 3.改善创业环境 （1）完善基础设施大环境。推进综合交通网络建设。加快港口基础设施建设，重点抓好以头门港为核心的台州组合港建设和港口集疏运网络，以及口岸服务系统骨干工程建设，通过各港区疏港道路与之相连形成完善的集疏运网络。沿海大通道尽快完工并投入使用，加快沿海高速公路建设步伐，促进金台铁路、新机场建设尽早立项及开工。完善物流服务体系。发展原油、天然气、煤炭、矿产、粮食等物资储运，构建大宗商品交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统“三位一体”的物流服务体系。加快智慧城市建设，构建安全实用的信息网络。 （2）优化工业园区配套环境。工业园区公共配套设施建设是园区长期良性发展的基础和保障，要在实施“五通一平”的基础上，继续实施“三配套”，推进产城一体化发展。一是生产服务配套。进一步加强物流配送体系建设，降低园区企业运行成本；建立和完善园区社会化后勤服务体系，减轻入园企业的社会负担；加强专业市场体系建设，为园区内企业提供资金、信息、技术、人才等全方位服务，全面提升园区产业承载能力和配套服务能力。二是科技服务配套。以编制我市“十三五”规划为契机，制定完善科技创新服务平台的整体规划，加大对科技创新公共服务平台的支持力度，加快台州经济开发区创建国家级高新技术园区，解决企业家、企业高管、技能型人才的子女入学等问题。三是生活服务配套。加大对工业园区及周边生活配套区、社区服务中心、文化、体育、教育、卫生等民生设施建设的投入，建设直接为园区企业生产提供服务的配套产业小区和配套街区。推动完善园区的三产服务功能，为园区企业职工解决吃、住、行、娱乐、购物、就医、子女入学等实际问题，解决企业发展的后顾之忧。 （3）加强企业减负增效综合保障。着力清费减负。建立健全企业负担监督机制。强化清单管理制度，进一步推动政府性基金、行政事业性收费目录公开，进一步清理涉企收费项目，继续治理和规范各类收费行为、中介机构和社会团体涉企收费行为。严肃查处自立收费项目，不执行取消或降低收费标准政策，借助中介收费等行为。对一时经营困难的企业,要及时缓交或减免土地使用税和水利建设基金，使企业渡过当前困难。解决融资难和“关系户高利息存款”等问题。融资难问题依然是困扰我市多数企业发展的一大因素，目前银行发布的向企业的放贷情况和企业的自身感受有着明显的差异；而“关系户高利息存款”问题严重增加企业负担，是引发导致企业倒闭及担保链危机的毒瘤，应依法依规坚决遏制。对这两个情况建议作进一步的专题调研，全面深入听取银企两方面意见，提出切实可行的办法，着力加强银企之间的沟通，进一步发挥银行对企业发展的支持作用。积极发挥证券期货、私募基金、金融租赁、信托、资产管理公司、保险等非银金融机构的作用，引进更多的长期投资、风险投资，培育资本市场，拓展直接融资渠道。改善用电环境。加强电网建设，解决电网“卡脖子”的问题，确保电网安全运行。落实分类监管，对能源双控达标的企业优先保障用电，摒弃一刀切导致的“一人违规，大家受罚”的现象。加强对企业的用能指导，对限电企业履行事先告知义务，尽量降低拉闸限电对企业造成的损失。 附件2 “台州工业企业外迁情况及对策”重点课题 调研实施方案 “台州工业企业外迁情况及对策”是市政协四届二十三次主席会议确定的2014年重点课题调研。为使调研工作顺利有序进行，特制订实施方案如下。 |
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