台州作为港口城市，但港口对经济的带动作用却不明显，市委市政府作出建设“一都三城”的宏伟战略决策，仔细推敲这一都三城，每句话都离不开现代化港口。台州海域面积6910平方公里，港口岸线长1544km，集中三个海湾（即三门湾、台州湾、乐清湾），在全国都不可多得。头门港区和大麦屿港区是不可多得的深水港区。但由于港口企业规模小、竞争力弱，集疏运条件不成熟，口岸开放程度偏低等因素的影响，现代化的口岸、完善的港口配套、发达的信息平台仍然只是美好的蓝图。要实现台州港口经济的发展，建议打通三个渠道。

一、打通港口发展的投融资渠道

（一）强化港务集团的投融资主体地位

整合现有台州市本级国资港口企业和沿海各县国资港口企业，组建台州港务集团并形成政企分开、权责对等的管理模式。

港口建设投资大、时期长，加之政府财政资源有限，导致港口发展呈现瓶颈状态。推进港口发展的投融资体制改革，是突破港口发展瓶颈的最好选择。港务集团可利用土地、码头等存量资产通过银行抵押的形式进行间接融资，将筹集到的资金用于码头建设或营运，建好的码头又可以抵押形式再融资，形成滚动发展。同时，港务集团要创造国际国内大型船公司投资台州港的机遇，抓住机会“请进来”。同时也要“走出去”，对其他地区港口实施投控，从而进一步提升港口竞争力。

（二）鼓励民间资本参与港口开发建设

港口建设资金需求量极为巨大，仅仅依靠财政支持和银行贷款还有不少困难。因此要打破传统经济体制下高度集中的投资管理模式。一是可以通过银行或者信托公司发行基础建设类的信托理财产品，吸引民间分散资金间接参与港口开发建设，银行或者信托公司作为融资主体，只参与公司财务运作，不参与具体实施。二是以发行企业债券的形式进行直接融资，可以码头经营权等作担保发行抵押债券。同时，通过确立台州港务集团在港口建设中的主体地位提高它的企业债券信用评级。

每个港口的地理位置、基础设施、建设规模都不同，采取何种融资渠道应对项目进行勘察和测算，计算投资回报率，根据具体情况科学选定投融资方案。

（三）转让岸线资源给有实力的民营企业

随着台州港的发展，台州的进出口贸易也得以迅猛发展。据台州海关数据显示，2013年台州实现进出口总额218.8亿美元，比去年同期增长6.1%，其中出口额187.2亿美元，进口额31.6亿美元。对于这些“一头在外”或者“两头在外”的进出口企业，在沿海及靠近港口地区设厂加工会节约更多的物流成本，提升其在海外市场的竞争力。我们可以通过低价转让或租赁的形式，将岸线资源转让给这些进出口企业，使岸线成为他们的前沿加工厂，一方面降低了他们的物流成本，增加了贸易的时效性；另一方面也盘活了港口的开发建设，刺激了港口吞吐量的增长。

二、打通台州港的集疏运渠道

（一）加快高速公路及铁路建设

加快台州沿海高速公路工程建设，通过对港口货运车辆和集装箱车辆道路、桥梁通行费减免或补贴的办法，降低陆运成本，用资金、政策吸引本地货源的增加。

其次，要加快台金铁路工程建设。以头门港为龙头，台金铁路为加速器，开通至内陆的“五定”班列，吸引金华、江西等周边的商贸货源。目前，甬金铁路、穿山支线、北仑支线工程建设将相继开工，届时，货源的竞争将更加激烈。我们同时要加快物流体系和货源组织体系建设，加快台金铁路后方的公路建设，提高铁路货运站的物流服务，才不致我们的货源反被吸引过去。

（二）发展货源组织体系

在台州港务集团中发展货源组织体系，体系包括管理、营销、作业和代理团队。营销团队负责收集市场动向、港口宣传、货主关系管理、社会代货关系维护等。作业团队负责货物的装卸、转运等。代理团队负责制定发货计划、场地安排、租船订舱、报关报验、收款结汇等服务。管理团队负责情况分析、决策，团队人员激励等工作。货源组织体系将揽货、货运代理、货物装卸转运各个环节有机的结合起来，形成高效、优质的服务系统，这种模式对处于买方市场不利地位的港口来说尤其重要。天津港、烟台港也是这种港口货代模式的典型。

三、打通口岸开放渠道

（一）加快口岸开放速度

一是在头门港区建设综合保税区。头门港北面拥有大片土地资源，是其他港区所不具备的；头门核心港区的建设规划，是台州最大的；随着台金铁路的建设，头门港区的交通设施也会逐渐成熟起来。我们要充分利用现有资源，在综保区建设监管区域和产业园区，以厂房租金减免、进出口奖励等政策吸引投资者入驻，引导企业用好用足优惠政策，充分享受综合保税区政策“红利”。同时，其他地区也要积极申报保税仓库（浙江省审批），以缓解台州暂时无保税区和出口加工区（国家审批）的需要。二是深化浙台（玉环）经贸合作区建设。大麦屿港已开启对台客运和货运往来，我们可利用海运优势，开辟浙台自驾游航线，丰富台台贸易品种和数量，拓展台台贸易的广度和深度。三是利用三门枫叶船舶修造有限公司码头船坞的临时开放，使健跳成为外轮的维修基地。通过码头的开放既实现造船业过剩的调整，又带动三门健跳港区的开放。

（二）建设温岭水产加工（出口）基地

海洋渔业历来是温岭的传统支柱产业。温岭有渔业镇5个，渔业村76个，国家确认渔港6个，其中国家级中心渔港1个，从事出口业务的水产品加工企业有9家。2013年，温岭市实现水产品总产量53.3万吨，其中水产品出口总量为1.39万吨，创汇6214万美元。在温岭建设水产加工（出口）基地，有利于提高水产品的加工水平和出口创汇能力。通过渔业产业的集聚效应，提升渔业产业化经营水平。逐步实现产业链从单一捕捞养殖向加工、销售延伸，提供品牌经营提高出口产品价格，增加渔民收入。

台州港口发展不能“守株待兔”，要主动出击，主动对接，主动服务，主动竞争，牢牢把握发展的主动权。台州港口发展不能“单点作战”，要“全面攻击”，要从港口建设、港口物流、口岸开放、临港产业等一整个产业链进行通盘考虑，全面规划。台州港口发展不能“一枝独秀”，要“百花齐放”，六个港区要逐步发展起与本区域经济相协调的港口经济，并形成整个台州港口经济的合力。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（提案人：民盟台州市委会）