我国计生“一孩半”政策，是指农村夫妇生育第一个孩子为女孩的，间隔一定年限后可以再生育一个孩子的政策。该政策是我国各省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会根据《人口与计划生育法》的授权而制定的。同时，针对到城镇落户的原农业户口的育龄夫妻，各地也都通过立法或下发规范性文件，明确要求执行城镇居民的生育政策，但允许有一定的过渡期，比如，浙江为5年，上海为3年，天津为2年。
　　另外，当前农村生育政策还与是否享受城镇居民社保待遇挂钩。如浙江省计生委下发《<浙江省人口与计划生育条例>“农转城”人员生育政策适用范围的解释》（浙人口计生委〔2008〕93号），明确规定“成建制（包括户籍制度改革和城市建设用地）变更为城镇居民的原农村集体经济组织成员，且尚未享受到城镇居民社会保障待遇的”，可适用农村居民的生育政策。按照这一规定，农村居民如果参加城乡居民基本养老保险（费用全部由人个自费缴纳的除外），就不能再享受到农村“一孩半”政策。
　　去年，国务院出台了两个惠及亿万农民的新政策。一是《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（国发〔2014〕8号），决定将新农保和城居保两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险；二是印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》（国发〔2014〕25号），全面放开建制镇和小城市落户限制，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。上述政策对于提高城乡居民养老保障水平，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，加快城镇化进程起到有力促进作用，受到群众的欢迎。但是，许多农村育龄夫妇，为了多生一个孩子，不愿参加城乡居民养老保险，不愿转为城镇居民，严重影响农业人口有序向城镇转移和转移人口市民化的进程。为此，建议抓紧做好农村居民转为城镇居民过程中的生育政策衔接工作，切实保障养老和户籍制度改革成效。
　　一、 出台“农转城”人员“一孩半”生育政策的指导意见，明确农村居民进城镇落户或参加城乡居民养老保险的，仍长期享受“一孩半”生育政策。该政策不会对目前出生人口性别比造成太大影响，因为，据测算，到2020年，我国城镇化率将达到60%，转移的农业人口将在现有基础上只增加近1亿人，在总人口中占比不大，加上这些“农转城”人员原先就享受“一孩半”生育政策，转移后仍让其享受，也在原国家人口规划之内。同时，通过“农转城”，让这些农业人口市民化，提高其养老保障水平，就能降低其对养儿防老的需求，有利于改善人口性别比。
二、养老、户籍政策统一后，农村和城镇居民的生育政策也应该统一。建议国家卫计委尽快对“一孩半”政策进行评估分析，适时在城乡居民全面实施“一孩半”生育政策，并及时过渡到“全面二孩”政策。全面实施“一孩半”生育政策对人口性别比失调的影响应该是可控的，因为现阶段传统的“重男轻女”观念和选择性生育是造成人口性别比偏高的主要原因。国家通过完善养老保障制度，再加大对“两非”的专项整治力度，让其自然生育，不会造成出生人口性别比偏高。

(仙居县政协常委朱永安)