中国人民政治协商会议

第四届台州市委员会常务委员会工作报告

——在政协第四届台州市委员会第四次会议上

（2014年1月7日）

元 茂 荣

 

各位委员：

我代表中国人民政治协商会议第四届台州市委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请会议列席人员提出意见。

市政协四届四次会议，是在全面深化改革新形势下召开的一次重要会议。会议的主题是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实中共十八大、十八届三中全会、全省政协工作会议、市四届三次党代会精神，团结动员参加政协的各党派团体和各界人士，充分发挥政协的独特优势和重要作用，积极投身改革大业，倾力服务大局，真情服务群众，为在新的起点上推动台州转型跨越，贡献更大的智慧和力量。

刚刚过去的2013年，是全面贯彻落实中共十八大精神的开局之年。中共台州市委总揽全局、科学决策，团结带领全市人民积极应对改革发展稳定遇到的风险和挑战，克难攻坚，奋力争先，实干兴市，取得经济、政治、文化、社会和生态文明建设的新成就，为我市提前全面建成小康社会奠定了坚实基础。一年来，市政协常委会以中共十八大精神为引领，高举爱国主义、社会主义旗帜，坚持团结和民主两大主题，认真贯彻落实中央、省委和市委的决策部署，紧紧围绕市委、市政府中心工作履行职能，着力发挥协商民主重要渠道作用，为推动创新转型、促进实干兴市、维护社会和谐稳定、扩大对外交往作出了积极贡献。

  ——过去的一年，团结奋斗的共同思想政治基础得到新加强。我们召开常委会议、主席会议、理论学习会、辅导报告会、专题座谈会，认真学习贯彻中共十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话、省委十三届三次和四次全会、市四届二次党代会精神，深刻领会精神实质和丰富内涵，通过协商议政、调研视察、民主监督、联谊座谈等多种方式，引导参加政协的各党派团体和各界人士，把思想和行动统一到中央、省委、市委的重大决策部署上来，把积极性、主动性、创造性凝聚到实现中华民族伟大复兴的中国梦上来，凝聚到实现市委、市政府确定的各项目标任务上来。认真学习贯彻全省政协工作会议精神，切实把思想政治建设摆在各项工作的首位，组织开展主题鲜明、形式多样的学习教育活动，引导广大政协委员自觉与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，始终坚持和维护党的领导，进一步增强了中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，增强了做好政协工作的使命感和责任感。认真学习贯彻全市“再鼓实劲、再抓落实”工作推进大会精神，深入开展“以实干论英雄”工作竞赛活动，坚持把政协工作放在全市工作大局中去谋划和部署，找准政协工作的切入点、着力点，做到与市委、市政府工作同频共振、同轴运转、同向推进。在学习提高、真情履职、探索实践中，各党派团体和各界人士团结奋斗的共同思想政治基础更加坚实。

  ——过去的一年，围绕大局协商议政、建言献策取得新成效。我们在市政协四届三次会议期间，组织委员大会发言47件，围绕认清全面小康目标差距、加快金融创新、推进头门港区建设、促进商贸流通业发展、提升文化软实力等重大问题议政建言，市委、市政府领导作出批示30条，委员们提出的许多意见和建议被相关规划及政策文件采纳。与市级有关部门和县（市、区）政协联动，开展“加快台州湾循环经济产业集聚区开发建设”重点课题调研并提出建议案，提出依托现有城镇发展、重点做好“水”的文章、提高统筹集中能力、加强招商选资工作、推进基础设施共建共享、完善管理体制机制等建议；开展“加强椒江科学保护与利用”重点课题调研并提出建议案，提出加强统筹规划、实施工程保障、完善管理机制、强化人文引导等建议。对市政协常委会的建议案，吴蔚荣书记、张兵代市长分别作出重要批示，要求有关方面认真研究吸收，市政府成立领导小组及11个专业组，就加快台州湾循环经济产业集聚区开发建设相关问题逐项抓好研究和落实工作，并已委托省城乡建设规划院编制椒江流域科学保护与利用规划。我们还就企业科技创新、发展新型商业连锁业态等重大问题，组织开展专题调研、协商议政；组织在台州的省政协委员和市直单位政协委员开展年度视察，就大神仙居景区和中央商务区、椒江二桥、市区内环线、台州市金属资源再生产业基地的开发建设建言献策，为推动产业转型升级、城市交通体系建设、生态环境改善提供了有益的决策参考。

  ——过去的一年，服务民生、促进社会和谐稳定迈出新步伐。我们坚持把惠民生、促和谐摆在履职工作的突出位置。以“多城同创”、交通治堵、“三改一拆”、“四边三化”为主题，组织市直单位政协委员开展视察活动，提出建设性意见21条，为推进全市重点工作，改善人居和发展环境，发挥了积极作用。持续关注水环境治理，学习考察宁波、嘉兴、绍兴等地注重生态湿地建设、提高水体自净能力的先进经验，调研视察我市重点水利工程建设和长潭水库水质保护情况，提出科学治水、生态治理，在水系规划中统筹考虑防洪排涝和治污水、保供水、抓节水等针对性强的建议，全国政协《人民政协报》刊文肯定了我市政协的做法。运用提案、大会发言、调研视察和民主监督等形式，就提高中小学生体质、加强学前教育、食品安全整治、保障房分配、住房维修资金管理、缓解旧住宅区停车难、残疾人工疗站建设、城乡居民基本医疗保障一体化建设、新《刑事诉讼法》贯彻执行等问题，提出专项建议50余条，得到有关部门的重视和采纳。委派22个民主监督员小组，对社会治安综合治理、“三公”经费支出、整治庸懒散奢等进行民主监督，促进了法治建设、“廉洁机关”创建和机关作风转变。积极参与下访调处矛盾、化解纠纷工作，扎实开展“科技、医疗、文化”三下乡（进社区）活动，通过多种途径为群众办实事、做好事、解难事。高度重视、切实加强政协信息工作，上报社情民意信息315篇，许多意见和建议为各级党政机关科学决策提供了重要的民意支撑，《对发展远洋渔业的三点建议》得到国务院领导的批示。在全省政协系统信息工作中，我市继续荣获唯一的特等奖，取得“十五连冠”。   

  ——过去的一年，协商民主广泛多层制度化发展呈现新气象。我们协助市委召开专题政治协商会议，市级各民主党派、工商联负责人和无党派人士、界别政协委员代表着重就市四届三次党代会市委和市纪委工作报告征求意见稿，充分发表了协商意见。坚持市政协常委会议协商讨论《政府工作报告》征求意见稿制度，围绕经济社会发展的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，积极议政建言。针对群众看病难问题，在深入调研的基础上，与市政府组织召开专题协商会，有关部门与各界人士代表面对面协商对话、互动交流，共同探求缓解群众看病难的途径和办法，为促进相关政策的出台和落实发挥了积极作用。组织主席会议成员对上一年市政协常委会《关于加快市绿心生态区开发建设的建议案》落实情况开展跟踪视察，提出科学调整总体规划、系统推进交通体系建设、高度重视河湖生态补水、切实强化市绿心委管理职能等建议，并与市政府及有关部门深入协商，共谋“精品绿心”、“百年绿心”建设。对主席会议成员的视察建议，吴蔚荣书记、张兵代市长分别作出批示，给予充分肯定。召开全市政协主席读书会，研讨政协协商民主的理论与实践，总结推广成功经验，积极引导县（市、区）规范、健全政协派出机构，推动政协工作重心下移，着力贯通政协协商民主与基层协商民主通道；完善市政协专委会与市级有关部门对口联系制度，加强市政协与县（市、区）政协的协作配合，协商民主的良好环境进一步形成。

  ——过去的一年，加强团结联谊、广泛凝心聚力彰显新作为。我们以巩固和发展最广泛的爱国统一战线为己任，团结和引导各党派团体、各界人士带头创业创新，做大做强事业，为打好转型升级“组合拳”当好排头兵。重视发挥民族、宗教界委员在促进民族团结、宗教和谐中的独特作用，不断扩大新社会阶层人士的有序政治参与。完善市政协香港委员联络组、港澳海外委员和特聘委员洲际网上议政平台工作机制，深化同港澳台同胞和海外侨胞的团结联谊。与市级有关部门和县（市、区）政协共同努力，挖掘卫温船队远航台湾历史，开展两岸济公文化交流，推进以两岸大陈乡情联谊为主题的“乡情延续”工程，增强了中华民族认同，融洽了两岸同胞感情。与市级有关部门联合举办台州华裔青少年“寻根之旅”夏令营，积极推进“500精英计划”的实施，通过多种途径动员海外侨胞和归侨侨眷为新台州建设建功立业。做好省第三届“兰亭奖”中小学生书法大赛台州赛区组织工作，深化台州名人文化、和合文化研究，开展“三亲”史料《台州民营经济的兴起与发展》征编工作，完成省政协“三亲”史料征集协作任务。注重发挥市政协之友社、长三角（浙江）民营经济研究会台州分会、省海洋文化（经济）研究会台州分会在促进团结联谊和改革发展中的积极作用。以台州书画院为平台，举办当代中国名家书画展、浙江省历届国展省展获奖作者精品展、台州市首届临帖大赛作品展等各类展览27次，对繁荣台州文化、弘扬时代精神起到了促进作用。

——过去的一年，政协工作科学化水平在创新中实现新提升。我们进一步健全与各民主党派、无党派人士联系沟通、联动调研、联合监督、联谊座谈等工作机制，建立和完善市政协领导联系界别、界别活动组召集人、界别活动情况通报等制度。立案并交办提案367件，协助市委、市政府召开12个重点提案办理面商会，推动市委办公室、市政府办公室出台《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》，对市环保局提案办理工作开展了民主评议。吴蔚荣书记领办“关于贯彻市区发展大会精神，推进相向发展的建议”重点提案，张兵代市长领办“改善商品流通市场环境，促进商贸流通产业发展”重点提案，有力地促进了提案办理工作。与台州广电总台共同创办电视专栏《提案协商》，每月一期在台州电视新闻综合频道播出，促进提案落实，助推党委、政府中心工作，得到广大政协委员和社会各界的肯定。组织开展委员约谈活动9次、界别调研视察活动39次，及时将委员们的意见和建议提供给党委、政府和有关部门。健全工作机构，经市委批准，设立了市政协委员工作委员会。市政协各专委会主动开展调研视察、民主监督和参与重点提案督办，在政协工作中发挥了重要的基础性作用。总结工作实践，“发挥专委会优势，开展履职为民活动”等两篇案例被评为2013年度全省政协工作十大创新案例。严格执行市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，切实做好联系重点项目、乡镇（街道）和村居工作，积极参与一线破难、专项攻坚，改进文风会风，厉行勤俭节约，政协机关统筹协调和服务保障能力进一步提高。

总结过去一年的工作，我们深切体会到，政协要做到建言建在点子上、议政议在关键处，必须加强学习，努力提高建言献策的能力和水平；必须坚持科学精神、战略思维，立足当前，着眼长远，顺势而谋，因势而为；必须对接全市中心工作、重点工作，找准协商议政、发声发力的着力点；必须把深入调查研究作为根基，接地气、察实情、建真言、求实效。

各位委员！过去的一年我们取得的成绩，是中共台州市委正确领导的结果，是市人大常委会、市政府和社会各界大力支持的结果，是各位老领导、老同志热情关心的结果，凝聚着我市各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员的心血和汗水。在这里，我代表市政协常委会表示衷心的感谢！

回顾过去一年的工作，应当看到，与新形势新任务的要求和政协肩负的使命相比，我们的工作还存在一些不足，主要是：协商民主制度和工作机制不够健全，民主监督实效还不明显，界别优势和作用发挥尚不充分，委员队伍建设有待加强。新的一年，我们要切实改进工作。

各位委员！中共十八届三中全会吹响了全面深化改革的进军号角，市四届三次党代会作出了改革创新、实干争先，在新的起点上推动台州转型跨越的战略部署。全面深化改革，是大势所趋、发展所需、人心所向，是台州转型跨越、全面建成小康社会的强大动力，也是台州迈向现代化的必由之路。当前，改革已进入攻坚期、深水区。完成改革发展的艰巨任务，需要进一步解放思想、坚定信心、广泛凝聚共识、形成改革合力，需要以更大的政治勇气和智慧克服体制机制弊端，需要更加尊重人民主体地位、发挥群众首创精神、激发全社会的改革热情和创新活力。政协具有协商监督的政治优势、团结联合的组织优势、人才荟萃的智力优势，肩负的责任重大，发挥作用的空间广阔。我们要牢记使命，在尊重多样中寻求共识，在应对挑战中深化共识，在再创辉煌中增进共识，更好地发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，用真情履职和奋发有为来诠释历史责任。

    2014年是全面深化改革的第一年，也是台州撤地建市20周年。市政协常委会要着重做好以下五方面工作。

第一，紧扣改革发展的重大问题开展政治协商，为转型跨越献计出力

政治协商是政协的首要职能。围绕中心、服务大局，是政协履行职能必须遵循的原则。要把助推全面深化改革、加快转型发展作为当前政协履行职能、服务大局的主攻方向，牢牢把握全面深化改革的总体要求、目标任务、时间表和路线图，紧紧围绕改革发展的重大问题，在决策之前和决策执行过程中，通过政协全体会议、常委会议、主席会议、专题协商会等形式开展政治协商，提出协商意见。着眼破解发展中深层次矛盾、打造台州经济“升级版”，统筹市级各党派团体、有关部门和县（市、区）政协的力量，开展“森林台州建设”和“企业外迁原因及对策”重点课题调研，就要素配置市场化改革、小微金融服务创新、市区一体融合发展、农业发展方式转变、优秀传统文化传承、公共文化服务体系规范化建设等重大问题深入调研，运用建议案、提案、大会发言等形式积极协商建言，促进改革红利、创新活力、内需潜力叠加释放。加强对建议案、提案、调研视察建议落实情况的跟踪问效，促进履职成果落到实处。按照中共十八届三中全会《决定》、省委十三届四次全会《决定》的要求，积极协助市委根据年度工作重点提出协商规划，与市委、市政府一起制定并组织实施协商年度工作计划，进一步规范协商内容和程序，加强协商平台建设，增加协商密度，提高协商成效，活跃有序地开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。

第二，加强咨政、视察和民主监督，倾力助推全市重点工作实干争先

尽心竭力助推全市重点工作，是政协义不容辞的重要责任。要统筹运用咨政、视察和民主监督等多种形式，为全市重点工作攻坚突破、争先进位多出助力之策，多做给力之事。围绕党委、政府重大项目决策，在深入调研的基础上，通过组织召开专题议政会、专题讨论会等形式广泛开展研讨交流和咨政建言活动，努力促进党政决策科学化民主化。围绕项目攻坚、“五水共治”、“多城同创”、交通治堵、“三改一拆”、“四边三化”、节能减排等全市重点工作，组织政协委员深入开展调研视察和民主监督，努力提出有深度有分量的意见和建议。支持和参与清洁空气行动，为防治大气复合污染、提升空气质量、减少雾霾天气建睿智之言，献有识之策。围绕实现干部清正、政府清廉、政治清明的目标，加强对“阳光工程”的民主监督，积极参与正风肃纪专项行动和关键岗位民主测评，为推进全市重点工作营造良好的环境和氛围。以贯彻落实省委《关于加强人民政协民主监督的意见》为契机，建立健全民主监督知情明政、沟通协商、办理反馈、权利保障等工作机制，充分运用会议协商监督、专项集体民主监督、民主监督员监督、民主评议监督、提案办理监督、委员视察监督等有效方式，注重民主监督与其它形式监督的有机结合，努力使民主监督更加科学、规范、有效。

第三，坚持以人为本、履职为民，着力促进民生改善和社会和谐稳定

政为民所议、言为民所建、力为民所出，是政协人民性的本质要求。要把促进社会公平正义、增进人民福祉作为政协工作的出发点和落脚点，关注苗头性、倾向性和警示性问题，重视网上舆论斗争，积极协助党委、政府做好统一思想、理顺情绪、化解矛盾、改善民生的工作。健全政协联系群众工作机制，认真总结政协委员“进企业、进农家、进社区、进学校、进网格”为民服务的工作经验，认真总结建立基层委员联络室、委员工作室、委员为民服务中心、社情民意联系点、委员信箱等联系群众渠道的实践探索，进一步推动政协工作向基层、网络和新经济组织、新社会组织、新社会阶层延伸。积极参与社会治理创新，为改进社会治理方式、提高社会治理水平提出有针对性前瞻性的意见和建议。巩固和壮大特邀信息员队伍，畅通信息搜集、报送和反馈渠道，及时反映不同群体的利益诉求，促进社会舆情汇集和分析机制的完善。关注群众切身利益，就上一年“缓解群众看病难”专题协商后相关政策措施落实情况进行“回头看”；就食品安全监管、市区交警管理一体化、公共体育设施建设及管理使用、残疾人权益保障、社会中介组织作用发挥、律师行业发展、农村宗教活动场所管理等重要问题，运用调研视察、明察暗访、走访座谈等方式议政建言，促进民生工程的实施和社会和谐稳定。

第四，把握团结和民主两大主题，凝聚改革创新、奋发进取正能量

团结和民主是政协性质的集中体现，大团结大联合是推进改革发展、维护社会和谐稳定的基本保证。要把团结和民主两大主题贯穿于政协工作各个方面，坚持大团结大联合，本着团结、民主、和谐的精神，体现合作、参与、协商的特点，进一步巩固和发展最广泛的爱国统一战线，最大限度地调动各方面积极因素，努力为改革创新、奋发进取凝聚强大正能量。进一步搞好各党派团体和各界人士在政协的合作共事，充分发挥政协委员中民族、宗教界人士在社会治理中的积极作用，不断探索新社会阶层人士参加政协活动的方式方法。密切同港澳台同胞和海外侨胞的联谊交往，充分发挥港澳华侨委员和港澳台侨特聘委员的优势，协助做好引进重大项目、国外先进技术、高层次紧缺人才和国际先进管理经验等工作，助力台州改革开放和祖国和平统一。着眼凝聚侨心、汇聚侨智、发挥侨力、维护侨益，支持开展基本侨情调查，推动成立台州市海外留学人员回国创业促进会，加大海外新生代华侨华人工作力度，不断涵养侨务工作新资源，开拓侨务工作新领域。动员广大政协委员，通过加强感情联络、促进政策完善，吸引、鼓励在外台州商人回归创业，加快台州产业、就业和人口结构优化，振兴和壮大实体经济。深化公共外交实践，以文化传播为主要方式，推进公共外交与跨文化交流。

第五，适应新形势新任务的要求，进一步提高政协工作科学化水平

围绕中心、服务大局，充分发挥独特优势和重要作用，关键是要进一步提高政协工作科学化水平。要增强政治定力，把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，切实把握讲话贯穿的坚定信仰追求、历史担当意识、真挚为民情怀、务实思想作风和科学思想方法，坚持政协工作正确的政治方向，确保市委的决策部署在政协得到及时全面贯彻落实。推进作风建设，坚持高标准、严要求，深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决防止“松劲”和“闯关”的思想，以“钉钉子”的精神抓好整改落实、建章立制工作，切实解决政协机关在“四风”方面存在的问题，进一步强化群众观点、站稳群众立场、增进群众感情，努力造就一支高素质的政协干部队伍。树立“一线”意识，按照省委齐上“一线”的要求，自觉做到思想上不松懈、工作上不松劲、纪律上不松弛，振奋精神，敢于担当，善于作为，高度负责地做好各项工作。加强专委会建设，完善专委会工作机制，引导和支持县（市、区）政协健全专委会机构，着力在充分发挥专委会重要作用上下功夫。注重工作协调配合，进一步密切与市直机关部门和县（市、区）政协的联系，汇聚重点课题联合调研、重要工作协同推进、重大活动通力合作的履职整体合力。

各位委员！政协具有政治协商、民主监督、参政议政三大职能，具有协商机构、监督机构、咨政机构、民意机构、统战机构和群众工作机构的重要功能。我们要加强政协理论研究和实践探索，在发挥政协三大职能和重要功能作用上作出更大努力，不断推进我市政协事业创新发展。

由界别组成是政协组织最鲜明的特色之一。我们要认真总结根据界别的特点和要求开展各项活动的经验，着力推进界别工作制度化、规范化、常态化，切实提高以界别为单位的提案、协商、大会发言、调研视察、民主监督、反映社情民意信息的质量和水平。

政协委员是政协工作的主体。我们要加强委员服务、管理和激励工作，完善委员联络制度，探索建立委员年度履职述职、履职考评和优秀委员评选表彰制度。广大政协委员要树立和践行社会主义核心价值观，勤学善思、认真履职，坚持真理、勇于直言，修身立德、遵纪守法，以实际行动为政协事业增光添彩。

各位委员！撤地建市是台州发展史上的一个重要里程碑。20年来，在中共台州市委的团结带领下，全市人民坚持解放思想不停步，坚持改革开放不动摇，抓住历史机遇，战胜严峻挑战，取得显著成就，完成了从传统农业社会向现代工业社会的历史性跨越，开启了以中心城市辐射、带动和支撑区域发展的新进程。我们将按照市委的统一部署，协助组织好撤地建市20周年相关活动。通过举办纪念会、座谈会、研讨会、书画摄影作品展和开展“三亲”史料征编等活动，回顾总结全市人民风雨同舟、艰苦创业的伟大历程和宝贵经验，热情讴歌台州经济社会和城乡面貌的巨大变化，引导和激励各党派团体、各界人士更加戮力同心，为进一步做强做优中心城市、建设现代化新台州而不懈奋斗！

    各位委员！团结凝聚力量，奋斗成就伟业。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，在中共台州市委的坚强领导下，群策群力，拼搏实干，为创造台州更加美好的未来、谱写人民美好生活新篇章，作出新的更大贡献！