李东委员代表台州市政协经济科技委员会的发言
——以干促上  加快台州港口开发建设

    自1994年撤地建市以来，台州的城市定位几经修改完善，但是，把台州建设成“现代化港口大城市”的初衷始终没有改变。综观世界，众多建在海口、江口、河口或三角洲等港口航运发达的沿岸城市，无一不是依托港口发展成为国际大都市的。台州建市十多年来，在港口开发建设方面取得了不少的成绩：一是港口开发建设的软环境逐步改善。编制了《台州港总体规划》；经批准大麦屿港对外临时开放，优化了口岸通关环境；出台了《关于加快大麦屿港口开发建设的若干政策意见》等政策性文件。二是港口硬件设施建设全面推进。华能玉环电厂2个5万吨级泊位竣工投产；大麦屿港区5万吨级、环洲钢业3万吨级码头动工兴建；浙江玻璃、天天物流、海螺集团等一批临港产业项目落户台州港。进港航道、锚地正在整理，港口的集疏运通道建设正在有序推进。三是港口吞吐量持续快速增长。2006年，全港完成货物吞吐量3027万吨，集装箱5.7万标箱。四是临港型工业快速发展。现已形成电力、水产加工、造船业、拆解业、制盐业、海洋化工等多个产业齐头并进的良好局面。尤其是造船业发展迅猛，2006年，全市共建造船舶460艘，年造船能力69万总吨，完成工业总产值达70亿元，成为台州经济增长新的亮点。
    台州港口开发建设虽然取得了一定的成绩，但与周边地区相比，差距较为明显，港口经济对全市国民经济的拉动作用还较弱，发展水平偏低。主要表现在：
    1、港口基础设施薄弱，总体开发进度缓慢。特别是港口公共设施建设投入与周边地市相比存在较大差距，“十五”期间，台州港泊位投资额为2.8亿元，只占全省沿海5个港口泊位投资总量的1.7%。港口集疏运设施较为薄弱，对外集疏运体系基本以公路为主，路网结构尚不完善，制约了区域经济发展和港口向外辐射能力的发挥。适应集装箱、原油、液体化工等货物装卸的大型专业化码头泊位少且布局不完善，深水泊位数量不足，特别是集装箱泊位严重不足。港区布局分散，岸线利用率不高。长期以来，我市港口岸线的开发使用一直是无偿的，缺少合理配置岸线资源的市场竞争机制；有些岸线的开发利用缺乏统筹规划，造成深水浅用、优线劣用、闲置不用等不合理现象。由于港口基础设施发展滞后，配套条件不完备，港区陆域狭窄以及港口建设和开发投入机制不够灵活等一系列问题，使得其发展优势与潜力无法有效发挥，无法更好地为临港工业服务。
    2、港口功能单一，综合服务水平低。我市港口仍以传统的装卸、储存、转运为主，临港工业发展缓慢，真正意义的现代港口物流业尚未出现，这就决定了我市港口的港城关系还处在初级阶段，港口对相关地区的产业布局、国土开发带动作用十分有限。目前现代港口正朝着全方位增值服务的方向发展，成为商品流、资金流、技术流、信息流与人才流汇聚的中心。我市港口综合服务水平与现代港口概念尚有差距，对相关产业带动力弱，难以满足现代港口功能拓展的要求，和周边的宁波、温州港相比，竞争力较弱，每年的集装箱生成量很大一部分不得不通过陆路分流到周边港口运输。
    3、临港产业发展规划布局滞后。临港产业发展在我市经济发展中的地位和作用尚未得到真正体现，临港产业涉及多个部门，目前还没有专门的领导协调机构，缺乏科学合理的布局与规划，现有港口土地资源存在无序开发和侵占滥用现象，影响了港区岸线临港工业土地使用和已落户临港工业企业的开发建设进度。就目前临港产业总体而言，无论产业层次及发展水平均偏低，对港口的开发利用难以起到有效的促进作用。
    4、行政区划影响港口资源综合开发。位于玉环岛乐清湾内的大麦屿港具有良好的深水资源优势，是建设深水泊位的理想港址，规划中的乐清湾大桥将有效地改善大麦屿港与大陆腹地的交通条件，但由于大桥建设涉及温、台两地，限于行政区划和港口管理体制等原因，乐清湾跨海大桥建设进展缓慢，严重影响了大麦屿港开发进度，港区深水岸线的优势资源难能得到有效利用，影响了港口资源的综合开发。
    为了加快台州港口的开发建设，从而促进现代化港口大城市的发展，我们建议：
    1、统一认识、规划引领、合力兴港。勿容置疑，港口不仅会给临港城市带来巨大的直接的经济效益，还会带动多种临港产业发展，并对周边地区的经济发展产生强大的辐射力。随着《港口法》、《全国沿海港口布局规划》等文件的相继出台，港口开发建设已在全国全面提速。如上海投资建设大小洋山港；重庆市提出“以江兴市”战略；宁波、温州提出建设多功能综合性港口的发展思路。台州要建设现代化港口大城市，就必须坚持走“以港促城、以港兴城、港城互动”的发展路子，实现我市经济社会的跨越式发展。
    一是统一认识，加大宣传力度。各级政府及有关部门都要充分认识台州港口开发建设的重大战略意义，以及港口开发建设的长期性和艰巨性，加大对港口开发建设重大意义的宣传力度，使其深入人心，提高社会各界对港口开发建设的关注，对外则提高台州港的知名度和美誉度，形成一个良好的舆论氛围。
    二是规划引领，编制分步实施方案。港口开发建设规划起点要高，视野要宽，要体现系统性、超前性、战略性，要充分考虑2020年台州经济社会发展对港口航道功能的需求。台州港总体规划经省政府及上级主管部门批准后，各地应结合本地实际，在总体规划的引领下，尽快研究、编制本地港区各阶段分步实施方案，并整合现有港口资源，落实各项保障措施，确保台州港口总体规划的各项建设目标得以实现。
    三是整合资源，合力兴港。港口开发建设涉及面广，需要各级政府及各相关部门群策群力，在港口开发建设领导机构的统一协调下，将各项建设任务分解落实到具体单位，并明确各地各部门的职、权、责、利，从而形成全市上下合力兴港的良好局面。
    2、统筹兼顾、突出重点、有序开发。在台州港“一港六区”的开发建设中，要统筹兼顾、突出重点、有序开发、错位发展。现阶段重点应是大麦屿港和头门港的开发建设。在大麦屿港区开发建设上，要以项目带动港口开发建设，要打破行政区域界限，探索租赁、购置、合建等多种开发建设模式；加快乐清湾跨海大桥的建设，积极争取温州市及乐清市联合开发大麦屿港区。在头门港区开发建设上，要加快启动头门岛连岛大堤建设的各项前期工作，通过头门港的建设，将海门港区功能逐步外延和转移。连岛工程新围土地安排什么项目，应及早谋划，提出方向性意见，以便通过招商引资，促进连岛工程建设。要加快疏港公路建设，尽快启动沿海高速公路建设，形成方便快捷的疏港运输通道。要根据浙江省港口管理的有关规定，统筹规划港口岸线，对我市沿江、沿海的港口岸线资源进行严格管理，杜绝随意侵占岸线资源的行为。
    要多方筹措资金，加大对港口开发建设的投入力度。港口开发建设及管理要引进多元化投融资体制和市场运作机制，一是要加快港口建设重点项目立项的步伐，积极向国家、省有关部门争取资金支持。二是引入先进的港口管理模式和市场竞争机制，推进政企分开，按照“谁投资，谁受益”的原则，加快港口民营化的步伐，采用合作、合资、租赁、特许权转让等形式，采取出售资产、出租码头、发行债券、港务企业转制、成立合资公司、租赁港口、开发土地等方法，鼓励民营企业参与港口建设，积极利用外资投资港口建设。三是盘活存量资产，推动港口企业的适度竞争，逐步使目前的社会公益型港口向经济效益型港口转变。
    要大力发展临港产业。通过临港产业的发展带动港口开发建设。一是制订临港产业总体发展规划，并与台州港总体规划相互衔接。二是加大临港产业的招商引资力度，积极引进一批大项目，达到以企兴港、以港促工的目的。三是依靠科技进步提升产业层次，在发展传统加工业的同时，应大力发展船舶修造业，鼓励造船企业加强技术创新和装备革新，走集约化制造、规模化生产、集团化联合发展之路，以避免同业恶性竞争；鼓励发展水产品精深加工技术，提高水产品加工的技术层次和产品档次；整合、规范拆解业，加快建设固废拆解工业园区，加强行业管理，减少环境污染。积极发展海洋化工，培育新兴产业。
    3、理顺体制、协调关系、多元推进。要解决好港口开发建设上存在的体制性问题。一是理顺领导体制，由于港口开发的长期性，为保证港口开发建设的连续性，要建立一个相对稳定的领导机构；二是理顺管理体制，重视大麦屿等港区建设管理中政出多门，多重领导的问题，要及时进行协调，理顺各种关系，还应理顺港务集团和港务开发公司的关系；三是理顺投资体制，要进一步研究多元化投融资的可行性和需要解决的瓶颈问题，积极推进港口开发建设中“民资、民建、民营”试点。
    要协调各方关系。一是要把握区域经济一体化加速发展的机遇，协调台州与温州、乐清的关系，加快推进温台港口资源整合。温、台两港同在一个海域，同用一个锚地，同走一条航道，要在省交通部门领导下，在科学统一规划基础上，突破现行行政区域界限，按照市场经济的规律，做到义务共担、共同开发、资源共享。对乐清湾的围涂造地，要作进一步的科学论证，妥善处理好围涂造地与深水岸线资源保护的关系。二是协调市本级与临海、玉环、三门的关系。海门港、头门港、大麦屿港、健跳港的开发建设要分轻重缓急、有序推进；在各港区功能设置上要错位发展，实现功能互补。三是协调近期与远期关系。港口是不可再生资源，切不可深水浅用，更不可浪费使用。要远近兼顾，为远期的发展留下足够的空间。四是协调港城关系。要做好台州港区规划与台州城市规划的相互衔接，即城市定位与港区定位相衔接，城市主导产业定位与临港产业定位相衔接，城市功能与港区功能相衔接，这样才能实现“以港促城，以港兴城，港城互动”的目标。在城市规划中，还应预留依托港口及沿海的工业开发区、国际贸易区等建设用地，为港口又好又快地发展创造必要的条件。
    港口开发建设是一项系统工程，需要调动社会各方面的力量和积极性，多元推进台州港的开发建设；与此同时，还应加快发展港口物流业，大力发展临港工业，做大做强休闲旅游业，积极开发滨海房产业，只有这样，建设现代化港口的宏伟目标方能实现，港口的功能也才有可能得到充分发挥。

发言人工作单位和主要职务                                 界别
台州市政协经济科技委员会主任                             经济