刘碎雪委员代表民革台州市委会的发言
——打造清水世界  构建生态台州

    十五期间，在中共台州市委的领导下，各级政府把水环境整治当作一项民心工程，有计划地对河道进行了疏浚整治,化费了大量的财力物力。据不完全统计,全市各级政府用在河道整治共计14.8亿元。但目前水环境形势依然严峻,污染物排放总量居高不下,区域性、流域性环境污染尚未得到缓解，市区河道基本上处于“有河皆污,有水皆臭”的状况。据台州市环境监测中心站2006年监测结果显示，台州市区金清水系河网14个监测断面中除下埭头断面为Ⅲ类水体外，其余13个断面均为劣Ⅴ类水体，全部断面均不能满足水域功能，综合污染指数为2.264（水污染指数小于0.2属于清洁,0.2-0.4属于尚清洁,0.4-0.7属于轻污染,0.7-1属于中污染,1-2属于重污染,大于2属于严重污染），主要污染因子是DO、CODMn、氨氮、酚、总磷、石油类。
    在调查中发现，由于群众环保意识薄弱，依法查处力度不大，我们的河道是边治理、边污染，治理步伐跟不上污染的速度。可以说，各级政府每年投入大量资金进行河道整治，河水非但没有变清，反而污染加重。主要原因有:
    一、农村生活污水不能有效控制。目前，农村生活污水排放、农业生产与畜禽养殖面源的污染已经成为市区河道主要的污染源之一。
    二、截污与污水处理工作滞后，管网铺设缓慢，实际截污率低，雨污不分。以目前市区十二条重点河道的情况为例，沿河建成配套管网为60.9公里，沿岸管网铺设率仅为15.2％。另外如主城区的三大知名酒店有截污管网均已铺设完成，但却因配套设施未及时跟上或者处理费用等原因，仍未将商业污水的排放接入污水处理管网内，而是直排入河道，据初步统计显示，三地的日平均商业污水排放量为500多吨。又如在已经开工建设的滨海工业区，污水处理设施建设至今仍未规划。
    三、工业废水排放依然形势严峻。据统计，市区共有工业企业8282家，其中规模以上企业1384家，工业废水排放污染环境的主要是医药化工、造纸、印染、电镀、食品罐头、机械、塑料等行业。据不完全统计，2006年三区工业废水未经任何处理的排放量为6261.51吨，其中排海的有1655.32吨，排入内河水系的4606.19吨。
    为此，我们建议： 
    一、设立“清水月”。“冰冻三尺，非一日之寒”。我市河道污染是改革开放20多年来由工业污染、农业化肥污染及生活垃圾、生活污水污染长期积累形成的，污染的程度已经严重影响市民的生产、生活，影响人民的生命健康安全。仅靠政府对河道疏浚、整治还远远不够，还要不断加强对市民环保意识的教育。建议把每年的5月或9月定为“清水月”。“清水月”期间要动员全民参与，通过各大新闻媒体及各级政府官员进行广泛而卓有成效的宣传发动，向广大民众讲深讲透水污染对经济发展、环境保护的影响，对人类生存的影响，要教育市民真正做到污水不入河、垃圾不出村。同时，“清水月”期间，长潭水库适量放水，冲刷河道，确保台州母亲河的河水常清。
    二、在农村全面建立沼气清水工程。我们在调查中发现河水水质恶化，与农村的改厕革命有直接关系，原先农村每家每户的马桶和路边的茅厕尽管有时污水横流，臭气熏天，不堪入目，但它仅污染了附近的土地，肥沃了野草，而土地自身尚具有净化功能。在改厕后，虽然经“三格式”化粪池处理，但与直排没有多少差别。我市560万人口，按50％农村人口计算，280万人口的生活污水直排河里，污染相当严重。建议在我市农村全面推广沼气技术，实施农村生活污水净化沼气工程，将生活污水和生活垃圾经过净化处理，起到改善周边环境，特别是日益严重的水环境污染的作用，沼气净水产生的“三沼”——沼气、沼液、沼渣又能用于生产和生活，可以用作能源及肥料，还可用来浇灌农作物，对改善我市的水环境，有着标本兼治的作用。
    三、在全市范围内加大河道管理力度。一是在各县市区入出口统一设立监测点，进行定期或不定期地抽样检测；二是从今年开始，将河道治理工作列入对各县（市、区）年度经济社会目标责任制的考核范围，考核总分要占3％～4％。三是加强督查力度，将河道治理工作列入政府职能部门领导年终述职、干部考核的重要内容。只有这样,才能使我们的各级政府职责分明、管到实处。
    四、加快截污基础设施建设。加快截污管网建设，提升管网的覆盖率和截污率，真正做到截污先行。政府要组织城建、环保、国土等部门对排污较为严重的企业进行一次全面清查，凡污水管道未接入污水处理统一管网的要作出限时接管的工作计划，新建项目要从源头上严把审批关，始终坚持“四个不批”和“一个不验收”。
    五、建立河道保洁队伍。一要从源头清理、逐段监管、上下联动，统一行动，实行全流域保洁，防止各区块河道水域的水体交叉污染；二要成立一支专业队伍，负责清淤、除杂、清障等日常维护；三要实行包干保洁责任制，按照部门分工、属地管理、分级负担和统一考核的原则，落实责任，明确要求，促使县（市、区）、镇、村（居委）三级健全长效管理机制，巩固河道治理成果。
    六、理顺管理机制。我们在调研中了解到，目前主要负责该块工作的我市两级政府河道办大多挂靠水利系统，职责不清、运作不畅、协调困难，难以发挥应有作用，实已成为水利局的河道办，很难全面协调各相关职能部门的工作，难以形成多部门共同协作、综合治理的合力。所以，必须理顺管理体制，明确职责，尽快建立统一、高效并有一定权威的河道综合管理协调机构，而非只是实际挂靠在水利局的河道办，根据绍兴、宁波等地的做法，建议将市河道办确定为正处级单位，直属市政府领导，以便全面协调三区政府与相关职能部门的工作。
    总而言之，河道整治要标本兼治、建管并重、城乡联动、整体推进，只有这样，才能实现水环境的根本好转，台州才能真正成为“水清、流畅、岸绿、景美”的滨海生态城市。

发言人工作单位和主要职务                                 界别
椒江区政协副主席、民革台州市委会副主委                   民革