——台州市政协文史资料委的发言

　　习近平总书记在主政浙江期间提出“青山绿水就是金山银山”的科学论断，揭示了建设生态文明与社会发展的重大关系。

　　今年市五届一次党代会提出要加快农业供给侧结构性改革，大力发展观光农业、体验农业、创意农业等新业态，而积极培育乡村旅游和农家乐是加快农村经济发展，推进生态文明建设的一条重要途径。

　　台州市农家乐起步较早，从2006年开始，市委、市政府就将农家乐休闲旅游业发展作为推进农村一二三产业融合发展和农民创业增收的重要工作，把培育特色村与美丽乡村建设相结合，促进“美丽环境”向“美丽经济”转化，台州发展农家乐的经验多次得到省委省政府主要领导的高度肯定。

　　截止2016年底，全市农家乐特色村（点）达到285个，农家乐经营户（点）1883家，床位15806张，年接待游客2756.6万人次，营业收入15.76亿元，有力地推动大众创业进程。和实现“零距离就业，足不出户挣钱”搭建了平台。

　　从产业发展来看，农家乐是比较典型的分享经济，它以自然景观、田园风光、乡风民俗和大量闲置的乡村住房为主要资源，通过“吃农家菜、住农家屋、享农家乐”的消费，让久居城区的民众获得身心健康、愉悦生活体验。农家乐不仅让农村资源得到有效利用，同时带动乡村旅游、家庭农场、现代农业发展，吸引越来越多的资金、人才、项目流向广袤的农村，成为创新农业经营、推进农村经济转型和产业升级的重要动力。

　　在全市农家乐蓬勃发展的同时，我们也要看到各地发展不平衡，面临许多新问题、新矛盾，需要市委、市政府及各有关部门给予重视和支持。

　　（一）政府继续重视支持，充分发展潜力。台州是个山海资源十分丰富、乡村文化源远流长的城市，俗话说“十里不同风、百里不同俗”，南北两片存在的文化、饮食、风俗差异给发展以农家乐为特色的乡村旅游带来更多机会。从去年的实际看，无论是七、八十元包吃包住的天台后岸村农家乐，还是一夜住宿费八百、一千的石塘高端民宿，都成为台州乡村旅游的消费热点，甚至出现周末一房难求的爆满场面，这充分说明市场消费潜力巨大、乡村休闲产业大有可为。

　　我市这些年农家乐之所以发展迅速、势头良好，就在于政府重视，特别是各县（市、区）农办和乡镇对农民创业创新热情支持，在统一规划、资源开发方面管理到位。特别是临海、天台、仙居、三门等山区县（市），结合新农村改造发展农家乐，不仅彻底改变了原来贫困落后的道路交通和村民住房面貌，还充分利用自然资源发展乡村旅游和农家乐实现致富奔小康，现在不少村的村容村貌、村民生活质量甚至远好于经济发达的南面富裕村。

　　各地农家乐发展不平衡，除了自然环境、资源外，还有当地政府对农家乐的重视程度也十分重要。如温岭的石塘渔港周边几个村的渔民，看到当地民宿产业红火十分希望利用自家闲置的房屋发展农家乐，虽然现在农家乐经营户已经有几十家初具规模，但由于缺少统一规划和组织，在发展中也遭遇许多困难和阻力。

　　建议基层政府除了抓大项目、大工程，还要更多面向普通民众，在发展乡村旅游经济中要把着力点放在保护民众切身利益上，让生于斯长于斯的村民、渔民能优先获得本地资源，也只有让本地民众参与进来，乡村旅游才能更有特色，发展更快。

　　（二）扶持营销平台建设，为农家乐导客引流。近年来，我市农家乐发展迅速，总体经营良好，但也有不少农家乐村由于缺乏营销方面的平台、团队支撑经营上的困难。以三门“潘家小镇”为例，该村环境优越、起步很早，2014通过与上海专业旅行社合作经营红火，以后由于对方一再压低价格导致村民无利可图使合作难以持续。失去专业平台和团队的支持后，潘家小镇2016年的经营收入明显萎缩。与该村相比，台州还有无数农家乐特色村在兴办后就没有稳定的客户源，有的农户一年到头接不到几个单。

　　从台州市场为几年经营情况分析，农家乐的重点客源是上海游客，特别是上海老人。目前上海市离退休人员多达360多万，他们在拥挤的大城市生活缺乏好山、好水、好空气，不利身心健康，而且生活成本也很高。台州的丰富的山海资源对上海老人很有吸引力，但由于目前多数农家乐村缺少营销平台，也没有专业的营销组织，在核算成本时更没有考虑需要拓展市场的营销成本，造成目前前期投资大、后期收益少，陷入经营困境。

　　各级政府部门对建设农家乐十分重视，但对如何经营农家乐缺乏引导和支持，多数农家乐村、经营户至今还处于等客上门的状态，造成大量资源闲置。

　　为解决目前农乐家遭遇营销难的瓶颈，建议政府花大力量搭建营销平台：一是重点扶持服务台州农家乐的电商平台，提供相应的营销成本贴补，鼓励他们积极拓展外来客户源。二是由财政支持开通上海、杭州重点城市到农家乐专业村的“乡村直通车”，对前来台州消费的城市老人补贴交通费用，同时建设一批乡村文化、娱乐、健康基地，源源不断地接送大城市老人前来分享美丽乡村和山海资源，为村民带来稳定的效益。

　　（三）从实际出发落实政策，保护农民积极性。这几年，我市美丽乡村建设很好地贯彻了省、市有关政策，农村生态环境和村容村貌发生天翻地覆的变化。政府支持农家乐产业发展的政策也得到广大民众的拥护和支持。如临海市多年来围绕“山、海、城”三大主题，发展一批集自然风光、餐饮娱乐、休闲度假于一体的农家乐，早在2009年就开始形成规模。黄岩区在2013年出台政策鼓励发展民宿型农家乐，对达标的农家乐每间补贴3000-5000元。天台县则深化“旅游+农业”融发展模式，推进全域旅游，将生态村落打造乡村慢生活实验区，实现以农兴旅、以旅促农、三产互动。

　　在农家乐产业全面推进过程中，村民反映比较强烈的问题有三方面：一是政策落实不到位。以黄岩为例，虽然该区里出台了补助政策，但由于部门之间缺乏协调，村民办起了农家乐却拿不到补助款；二是消防申批难。村民办农家乐热情高涨，而各在消防部门则怕担责任，能推则推，村民为此意见很大；三是政策不连贯。鼓励办农家乐时，基层干部把关不严，办起了农家乐又遭遇“三改一拆”、“用地不合规”红线，挫伤了群众积极性。这几方面问题有些是不能逾越的红线，有些是相关部门协调不到位造成的。

　　我们针对协调不到位造成的问题，建议市政府结合“三农”发展，对农家乐产业出台更加具体、明确的政策或管理规定，要求各级各部门切实解决目前存在的问题，让带头发展农家乐的对象有切实的保障。

　　（四）加快体制机制创新，引导社会资金投向农村。今年中央发布的一号文件首次提出“旅游+”发展模式。文件提出要大力发展乡村休闲旅游产业，充分发挥乡村丰富的资源优势推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。而在发达的欧美国家，乡村旅游已成为国家经济增长、扩大就业的重要手段。

　　现在已经有越来越多的市民选择乡村旅游、度假，享受融入自然的慢生活，而兴办家庭农场则是推进农业集约化经营和提升农家乐水平的新途径。

　　兴办家庭农场一方面引导富裕的城市居民走进乡村，将闲余资金、先进技术和经营理念引入农村，直接推动现在农家乐和乡村休闲产业升级；另一方面家庭农场扩大了规模，可以更好地将旅游、休闲、农事体验相结合，成为农家乐资源的新供给。目前，虽然国家已经出台鼓励兴办家庭农场和推进农村土地承包经营权流转的相关政策，但总体还停留在原有框架内，如家庭农场要求以家庭成员的自有劳动力为主，土地流转需要处理所有权、承包权、经营权三者关系，外来城市居民参与农业产业投资还有许多关系没有理顺。

　　从发展看，国家大力发展乡村经济、鼓励土地流转的政策已经十分明朗，台州作为中国民营经济的发祥地，应当主动把握机遇，可在推进城乡一体化、引导民营投资、探索土地流转新机制方面大胆探索和创新，以“公司+家庭农场”的模式加快农业产业化步伐，一方面通过集约经营提升农村合作社的管理水平，同时以规范的市场主体公司吸引社会投资，以此推动资金、人才、项目向农村集聚。