——完善政协大会发言的实践与思考

台州市政协主席、党组书记  陈伟义

 

内容提要：大会发言是政协协商议政的重要平台，在推进社会主义协商民主建设过程中具有鲜明特色和独特优势。拙文通过归纳梳理大会发言在协商主体、实质、功能、目标等四个方面的特色优势，结合台州市政协的相关实践经验，针对大会发言中存在的突出问题，形成了高质量推进大会发言工作的粗浅思考。

关键词：大会发言  协商民主  制度建设  

 

习近平总书记指出，人民政协要“完善政协会议及其他协商形式。改进政协通过会议进行协商的形式”。全体会议是政协最高层次的协商形式，期间举行的大会发言是体现协商民主原则和精神的一项重要制度安排。大会发言是第一届全国政协保留至今的规范性程序，是人民政协履行职能、发扬民主的重要形式，是高度体现中国特色社会主义协商民主制度的重要窗口，也是政协委员参政议政、行使民主权力、反映不同党派界别声音的重要方式。近年来，大会发言越来越受到党政领导和社会各界人士的重视和关注，已成为表达意见的大舞台、引领舆论的风向标和国计民生的孵化器，被称为“协商民主的大讲坛”、“聚光灯下的群言堂”。

    一、政协大会发言在推进社会主义协商民主建设过程中具有鲜明特色和独特优势

大会发言是人民政协履行职能、发挥作用的一种重要形式，在社会主义协商民主建设的历史和实践中彰显了独特魅力、发挥了重要作用。

（一）在主体上，实现了最广泛的政治参与。大会发言的主体包括各党派、各团体、各界别、政协各专委会以及政协委员，具有鲜明的人民性和广泛的代表性，有利于“在人民内部各方面进行广泛商量”，体现了“众人的事情由众人商量”的人民民主真谛。在1949年9月召开的全国政协第一届全体会议上，刘少奇、宋庆龄、何香凝、高岗、陈毅、黄炎培、李立三、赛福鼎、张澜、程潜、张治中、司徒美堂等12人进行大会发言，代表各党派团体和各界人士，热烈欢呼新民主主义革命的胜利，由衷拥护中国共产党的领导，热情歌颂全国人民的大团结，汇聚起建设新中国的强大力量。

（二）在功能上，促进了党政决策科学化民主化。2014年修订的《中国人民政治协商会议全国委员会大会发言工作规则》要求，大会发言要“围绕全国和地方经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设中具有综合性、全局性、前瞻性的重大课题和人民群众普遍关注的重要问题议政建言，促进党和国家决策的科学化、民主化。”2017年中共中央办公厅印发的《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》指出，政协全体会议、常委会议的大会发言应增加监督性内容比重。大会发言主要围绕党和国家大政方针政策提出批评、意见和建议，党政领导和部门负责同志认真听取，体现了大会发言是面对面、直接、高效的协商，体现了协商于决策之前和决策实施之中的要求。

（三）在实质上，体现了兼容并蓄的协商精神。大会发言坚持“不抓辫子、不扣帽子、不打棍子”的方针，坚持在一致性中尊重多样性，在包容多样性中寻求一致性，允许社会各界发出不同的观点和声音，有利于最大限度地包容和吸纳各种利益诉求，充分体现了统一战线的广泛性、包容性，充分体现了社会主义民主的真实性，有效克服了西方民主中不同政治力量为了维护和争取自己的利益固执己见、排斥异己的弊端。从大会发言的主题确定、大会发言人的代表性以及发言人的均等发言时间来看，政协全会在议程程序上为体现协商民主精神和原则做了认真地安排。比如大会发言的人选安排尽量体现代表性，充分照顾政协各界别和分组、集体和个人。再比如，每次全会、专题常委会议前，全国政协都会向政协委员、各党派、各人民团体、各界别、有关专委会、有关地方政协组织等征集发言，走访各民主党派中央，征求做好大会发言工作的意见。

（四）在目标上，画出了民心民愿的最大同心圆。坚持党的领导是贯穿政协大会发言的主线，政协党组负责大会发言的组织实施，对发言内容、发言人选、发言形式严格把关，保证政协会议的组织性、正规性和严肃性，确保大会发言能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民和各族各界根本利益，找到全社会意愿和要求的最大公约数，避免陷入西方议会政治唱对台戏、互相掣肘和社会撕裂的恶性循环。比如1999年的全国政协九届二次会议，制定了《大会口头发言人选办法》，确定了“质量第一、统筹兼顾、党派优先”的发言权分配原则，每年各民主党派和工商联都要有一位代表发言，并兼顾界别等因素，采取“自愿报名，不指定、不照顾，同等情况下优先安排未发言的委员”，该原则沿用至今。发言时间一般安排在全会期间的一天或一天半。发言形式基本固定，分为口头发言和书面发言，其中口头发言一般占大会发言的5%左右。发言时限从最初的不限时间，到限定为每人发言12-15分钟，再到现在明确为每人发言6-8分钟以内。口头发言人数基本稳定在30多位。

二、完善政协大会发言的台州实践

台州市政协一直致力于把大会发言打造成精品话语平台，发出政协最强音。在充分吸收全国各地政协大会发言工作经验的基础上，创新机制，突出特色，重抓实效，品牌效应日益彰显。主要做法是：

（一）选准选实发言主题。坚持党政所需、群众所盼，围绕市委、市政府重大决策部署和民生热点难点问题，开展选题工作，确保大会发言紧扣中心不跑偏。选题在每年10月份就提前布局，通过听取市党政主要领导意见、四套班子秘书长联席会议、专委会与市级部门对口联系机制、面向界别群众和政协委员广泛征集等方法途径进行集中梳理筛选，精准框定大会发言主题。同时，坚持普遍征稿与重点约稿相结合，以题找人与以人找题相结合，并打通与提案、信息、调研报告等转化通道，进一步拓宽选题渠道。

（二）深入开展调查研究。把发言质量摆在首要位置，坚持“没有调查，就没有发言权”，坚决反对“瞎说”。坚持“三个一律”征稿标准，即没有调查研究的一律不采用，没有走访界别群众的一律不采用，没有实质性对策建议的一律不采用。在调研过程，注重发挥党派积极性，加强市县联动，吸收专家学者参与，提升调研质量，努力把问题找准、把原因理清、把建议提实。在发言撰写阶段，建立政协机关联系指导机制，全会前一个月重点打磨，全面把好撰写质量关。

（三）把握发言“黄金时段”。精准把握“全会开幕式后”这一最佳时机，积极创造条件让更多党政领导倾听大会发言。从四届市政协开始，在市委的支持下调整全体会议日程安排，全会开幕式结束后紧接着举行大会发言，全体党政领导集中听取委员意见建议，同时在中国台州网进行全程直播，最大程度提升党政领导和社会关注度，激发委员发言积极性。

（四）创新发言形式载体。不断丰富大会发言形式，综合运用声光电等科技手段，切实提升发言吸引力，最大程度引起共鸣。目前，全市有5个县（市、区）政协引入即兴发言，温岭市政协引入党政领导回应发言，三门县政协结合PPT展示进行口头发言。同时，完善发言预讲彩排工作，加强培训演练，鼓励脱稿演讲，增强表现力和感染力，打造政协舞台的“朗读者”。

（五）促进发言成果转化。完善大会发言成果采纳、落实和反馈机制，推动大会发言与建议案、重点督办提案、专题协商会议纪要、视察调研建议、社情民意信息等履职成果相互转化，多方位跟踪问效，确保不让大会发言一发了之。党政主要领导现场批示大会发言，大会秘书处将批示内容以全会简报形式编发宣传，党委督查部门进行跟踪检查、督促落实。五届二次会议期间，共组织大会发言46件，市委、市政府主要领导作出批示42条。围绕《推进养老服务供给侧改革、构建多层次养老服务体系》大会发言，市政协召开提案办理协商对话会，邀请市委、市政府相关领导、提案人、承办单位等开展互动对话、协商讨论。围绕《关于把田园综合体打造成为我市乡村振兴战略主平台的建议》大会发言，由市政协主要领导牵头，组织开展“高质量建设田园综合体 促进乡村新型产业发展”重点课题调研，进一步做好深化文章。

三、存在的问题和不足

各级政协高度重视大会发言工作，取得了较好成效。但是现行的大会发言，与各界人士的期望和民主政治建设的要求相比，还存在一定的提升空间。

（一）方式方法不够灵活。目前，全国和各地政协大会发言一般局限于口头和书面发言。从实践效果来看，口头发言容易引起党政领导的关注和重视，书面发言受重视程度较低。由于发言不够灵活，形式比较单一，缺乏图文并茂的表达，吸引力有待进一步提升，影响建言献策实效。

（二）互动交流不够到位。为了会议的推进效率和顺利进行，大会发言阶段基本不设互动、提问和讨论环节，而是一般性的观点交流和表态，议事和民主的效率还不够高。据观察发现，不少委员并不关心自己领域外过于具体的问题和发言人的表态，极少反应和互动，出现掌声大都是发言结束时礼节性的掌声。以台州市为例，市本级和9个县（市、区）政协中，只有温岭市政协引入党政领导回应发言环节。

（三）界别代表不够广泛。受会议时间和发言形式的限制，政协大会发言数量，口头发言人数极为有限，无法满足党派界别和委员的需求和愿望。如全国政协会议口头发言一般三十多个，省政协会议十二、三个，市政协会议七至八个。加之全国和地方政协对于口头发言人选，一般遵循“质量第一、统筹兼顾、党派优先”的原则，一些能力较弱的界别一届内都没有上台发言，不利于政协广泛代表性的发挥。

（四）成果转化不够明显。从发言内容来看，各地大会发言属参政议政的多，民主监督的少，这也导致发言内容在推动落实上缺乏力度。以全国政协十三届一次会议为例，监督性大会发言占比不高。从实践上看，大会发言的落实工作远不如提案工作规范，有的地方政协组织只将大会发言当作会议议程，没有下功夫抓大会发言意见的落实，没有相应配套的交办、督办工作办法，委员意见建议的成果运用和反馈的制度有待进一步完善。

四、高质量推进政协大会发言的思考

创新是政协工作的活力源泉。大会发言既是人民政协传统的履职方式，又是能彰显政协作为的创新工作。面对新形势新要求，必须进一步把握规律、完善机制、创新发展，使政协大会发言真正成为委员建言议政的“最优渠道”、协商监督的“最佳平台”。

（一）必须维护核心，始终保持对党的忠诚度。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，确保政协大会发言正确政治方向。建立和完善政协党组就大会发言涉及的重要事项向同级党委请示汇报制度，争取重视和支持。政协党组加强对大会发言工作的领导，发言选题和发言人由党组会议最终审定，并建立专门工作班子具体抓好大会发言的各项工作。

（二）必须聚焦中心，提高协商建言的精准度。围绕党政中心工作协商议政、凝心聚力，发挥“说得对”的作用，彰显履职价值。要坚持求真务实，讲真话、求实效，敢于直言，提高建言的质量，追求精品力作，打磨出“高人一筹”的“金玉良言”，实现政协对党政工作的精准助力。

（三）必须和合共融，体现协商民主的包容性。把协商民主贯穿大会发言全过程，提高政协作为平台组织的协商能力，坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的原则，提升发言人选的代表性，扩大公民政治参与，广泛征求选题建议，营造良好协商氛围。建议比如增加会议天数以延长大会发言时间，在保证发言质量的前提下，原则上保证每个党派、界别都有一个上台发言的机会。比如在大会发言的人选上体现公平、公正原则，发言人选可由常委会来决定，而非大会秘书处确定。

（四）必须健全制度，保障大会发言的规范性。要以政协章程为遵循，按照《全国政协大会发言工作规则》等要求，加强配套制度建设，优化程序、创新形式、提升质量、促进落实，提高大会发言制度化、规范化、程序化水平。建议在政协章程中明确大会发言作为政协履职的重要形式，与调研报告、信息、提案、建议案等具有同等重要的地位和作用。修订完善《中国人民政治协商会议全国委员会大会发言工作规则》等配套制度，更好适应新时代政协工作面临的新形势新要求。

 

 

参考文献：

[1] 柴俊勇、何丽君.《学习习近平同志关于人民政协的新思想》[N].人民政协报, 2017-01-04(08)

[2] 韩金伟.《协商民主的智慧凝聚——从全国政协大会发言说起》[N].团结报, 2017-03-14(05)

[3]《中国人民政治协商会议全国委员会大会发言工作规则》（2009年12月22日政协第十一次全国委员会第九次秘书长会议通过，2014年7月7日政协第十二届全国委员会第八次秘书长会议修订）

[4]赖明.积极反映社情民意 精心打磨大会发言[J].中国政协,2018(5):36-38

[5]金安平.协商民主中“大会发言”的机制与效率——基于全国政协全体会议的观察[J].北京行政学院学报,2018(1):8-13

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