——李霞委员代表民盟台州市委会的发言

2006年8月，时任浙江省委书记习近平提出“把大陈岛建设成为小康的大陈、现代化的大陈”。近年来，市委、市政府认真落实习总书记的重要指示精神，大力弘扬大陈岛垦荒精神，高度重视大陈岛的开发和建设，大陈面貌发生了翻天覆地的变化。2018年3月，大陈岛开发建设管理委员会正式授牌；8月，编制《高水平建设“两个大陈”规划方案》；10月，启动实施投资概算6.7亿元的15个重点项目，标志着大陈岛已进入新一轮大开发、大建设、大发展时期。

但随着“两个大陈”开发建设的不断推进，困难和瓶颈日益凸显，亟需重视破解。

一是上下联动开发有待加强。目前由大陈岛建设管委会负责大陈岛建设，尚未引进其他投资建设机构，存在开发主体单一，社会投入不够等问题。大陈岛建设管委会虽为市级部门，但项目建设多以椒江区为主，省、市级层面参与度较小。大陈岛垦荒精神已升华为台州城市精神，大陈岛作为现代化湾区建设的特色战场、黄金旅游岸线中的重要节点，打造全国知名红色岛、旅游岛还需全市上下通力合作，全面推进。

二是要素保障制约有待突破。根据《高水平建设“两个大陈”规划方案》，大陈岛以打造“现代化海岛建设示范区”为目标，未来5年谋划建设54个项目，总投资概算69.5亿元。虽然省里参照海岛县标准近10年累计给予了近1亿元资金补助，也获得了农发行建设项目贷款，但离总体目标仍有较大缺口。椒江作为台州核心区，重点项目和工程较多，土地指标严重短缺，每年可自行支配新增建设用地指标不足500亩，而大陈岛建设用地指标是从椒江挤出，按照目前大陈岛开发建设的强度，土地指标远远不能满足现有规划设计要求。

三是交通短板有待补齐。台州海上客运中心地处椒江老城区，难以接入城市交通主干网络，功能也较单一，不适应当前游客集散枢纽的要求。而且，随着客流量的增大，候船厅、停车场、码头泊位不足问题突出。航程中涉及两座大桥，需限制船速，影响航线安全性和快捷性。目前建设项目集中在下大陈，上大陈旅游资源丰富，上、下大陈隔海相望，仅依靠客轮定时摆渡，岛际交通十分不便，两岛资源难以共享，制约了大陈岛的全面发展。

针对上述问题，我们建议如下：

（一）建立上下联动机制。争取将大陈岛建设纳入省级乃至国家级发展规划，省、市、区三级层面加强联动，明确分工，落实责任，及时解决大陈岛开发建设中遇到的困难与问题。加强政策研究，在现代化湾区、大花园建设规划中给予重点支持，将大陈岛重点基础设施项目列入国家级、省级重点项目盘子，给予高比例的专项资金支持。

（二）推动“港产城岛湾”联动发展。把建设“两个大陈”放到台州湾区经济发展试验区的大战略中去谋划实施。因大陈岛发展空间有限，建议在台州湾集聚区椒江分区开辟产业联动区块，支撑大陈岛产业发展。发挥大陈岛独特的文化地理及资源优势，实现陆海统筹、陆岛联动，串联融合台州湾区旅游、产业、项目等资源，打造“港产城岛湾”联动发展产业链，形成台州湾优势产业集聚圈。

（三）加强土地指标保障。按照《高水平建设“两个大陈”规划方案》，未来五年计划实施的重点项目、基础设施建设，用地需求近千亩，按照目前椒江区每年安排50亩的用地指标根本无法保障项目建设。建议市级有关部门加大对大陈岛用地的政策支持，每年向上级争取单列指标，专项用于大陈岛重点项目建设。

（四）升级对台合作交流。近年来，台州与台湾各地的文化交流日益密切。2015年开始，大陈岛与台湾各大陈村每年轮流举办“海峡两岸大陈乡情文化节”，成为增进两岸交流的重要纽带，建议争取将该活动升级为省级或国家级，进一步提升影响力。建议将大陈岛纳入正在申报的国家级海峡两岸融合试验区范围，设立对台经贸合作区，促进两岸民间交流。

（五）加快海上通道建设。为顺畅岛际交通、扩大旅游整体效应，建议在上、下大陈间建设跨海大桥或海底隧道，连接岛屿，形成便捷高效的交通体系。建成后还将形成新的特色景观，并有利于挖掘上大陈土地资源潜力，缓解开发用地不足问题。建议实施台州海上客运中心迁建项目，在沿海高速台州湾大桥外侧，建设台州海上游客集散中心，打造集海上普通客运、高速客轮、水上飞机、轨道交通和沿海高速于一体的海上客运中心，成为辐射台州湾区旅游的重要节点。

让我们传承垦荒精神，接续垦荒之力，共建“小康的大陈、现代化的大陈”！

发言人工作单位和主要职务　　　　　　　　　　　　　　　　界别

民盟椒江区委会主委　　　　　　　　　　　　　　　　　　　妇联