——陈金华委员代表民进台州市委会的发言

学前教育是我市基础教育短板中的短板，突出表现在“三个明显不足”：

一是公办资源明显不足。到2018年底，全市共有1140所幼儿园，其中公办幼儿园277所，覆盖面为29.02%，而全省2018年的平均水平为42.89%，相差13.87个百分点。我市只有天台县已超50%达到62.2%，其他县（市、区）大多在30%以下，最低的是路桥区只有14.6%。

二是财政投入明显不足。我市2017年学前教育经费占同级财政性教育经费比例为5.2%，有4个县（市、区）：临海、仙居、三门、玉环尚未达到省条例规定5%的最低要求，而同期全省平均为6.37%，杭州、宁波等地已达10%以上；大多数县（市、区）普惠性民办幼儿园生均经费补助没有达到省定每生每年500元的标准；非在编幼儿教师人均年收入普遍未达到省条例规定的“不低于上一年度当地社会职工平均工资”标准。

三是教师编制明显不足。对照省定最低标准（班师比1：1.5），全市公办幼儿园编制缺口在1300名左右。还有80多所公办幼儿园（其中8个班以上的有32所）不能进行事业单位独立法人登记，只能挂靠成为某个幼儿园的分园或教学点。

2018年11月，中共中央国务院出台了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，确立了学前教育公益普惠发展的基本方向，要求到2020年全国公办幼儿园在园幼儿占比原则上达到50%。随着全面二孩政策实施，预计到2020年我市在园幼儿总数将达到24万人，按国定50%占比计算，公办在园幼儿将达到12万人，公办园学位缺口达62000多个。一所幼儿园按12个班，每班30人计算，需要新建180多所幼儿园。这需要引起市委市政府的高度重视，要切实将公办幼儿园建设提上重要议事日程。为此建议：

一、加强保障，确保公办幼儿园建设目标如期完成

一要抓紧完善学前教育专项规划。要及时调整学前教育发展目标，按照“适度超前”的原则，对标杭嘉湖，明确时间表，制定路线图，切实加快公办幼儿园建设；要规划先导，城乡一体，进一步完善学前教育专项规划。

二要切实加大学前教育经费投入。要超常规加大投入力度，设立公办幼儿园建设专项资金，优先满足公办幼儿园建设需求；可借鉴推广天台县吸引民间资金投资公办幼儿园建设，但不参与公办园管理的做法，切实拓宽融资渠道。

三要大力扩充公办幼儿园资源。要充分利用“三改一拆”、旧城改造等拆后土地和校网调整的闲置校舍，优先新（改、扩）建一批公办幼儿园；要严格贯彻落实《浙江省住宅小区配套幼儿园建设管理办法》，建议由市政府牵头对应建未建、应移交未移交和未办成普惠性幼儿园进行专项整治。结合台州财力，可重点多建设省二级幼儿园，以满足群众普遍需求。据了解，一个二级园仅需10亩左右土地和1000多万元投资，全市新建180所分摊到各县（市、区）和开发区，每个县（市、区）20所左右， 200亩土地，2-3亿元资金，投资少见效快。所以我们认为：只要党委政府狠下决心，公办幼儿园这一短板完全可以在短时间内补齐。教育主管部门要主动牵头协调，自然资源部门要确保建设用地指标，并开辟土地审批“绿色通道”，保障公办幼儿园快速建设。

二、创新机制，多措并举解决教师编制不足的困境

一要积极创新用人机制。编制部门要落实好幼师岗位的核编、定编政策，将核减下来的事业编制向学前教育倾斜。要在学前教育中探索实行民办事业单位报备员额制度，缓解公办幼儿园师资短缺问题。要采取灵活方式，妥善解决好80多所公办园的事业单位独立法人登记。

二要加强公办园教师配备。要增加全日制学前教育毕业生考录计划量，确保公办幼儿园每班至少配备1名在编教师，并设法尽快达到全省平均水平。

三是完善教师保障机制。落实好省条例规定非在编幼儿教师享受社平工资待遇，完善非在编幼儿教师职称评定体系，依法保障其合法权益，确保教师队伍的质量和稳定。

三、强化责任，建立健全长效督查考核机制

建议市政府将公办幼儿园建设列入为民办实事项目，纳入对县（市、区）政府考核；继续开展学前教育合格和示范乡镇的评比工作，将学前教育工作纳入乡镇、街道年度工作考核；加强督查力度，指导督促县（市、区）如期完成发展目标。

我们相信，在市委市政府的高度重视下，在社会各界的关心支持下，通过全市人民的共同努力，现代化的湾区一定会配上现代化的幼儿园，美丽的幼儿园会成为美丽台州的风景线！

发言人工作单位和主要职务　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　界别

台州市政协副秘书长、民进台州市委会副主委 特邀人士