内容提要：新时代市县政协是加强党对各项工作领导的重要阵地，是用党的创新理论武装各界代表人士的重要平台，是化解矛盾、凝聚共识的重要渠道。目前，县级政协工作在定性、职能、责任、工作方式等方面不同存在模糊的问题，需要引起重视，积极加以解决。本文以台州市县级政协为研究样本，分析县级政协工作存在的问题，提出对策建议。

关键词：县级政协  履职  制度建设

作者：台州市政协研究室

汪洋主席指出，新时代市县政协是加强党对各项工作领导的重要阵地，是用党的创新理论武装各界代表人士的重要平台，是化解矛盾、凝聚共识的重要渠道。目前，县级政协工作在定性、职能、责任、工作方式等方面不同程度存在模糊的问题，需要引起重视，积极加以解决。本文以台州市县级政协为研究样本，分析县级政协工作存在的问题，提出对策建议。台州市下辖椒江区、黄岩区、路桥区、临海市、温岭市、玉环市、天台县、仙居县、三门县，9个县（市、区）均设立了政协县（市、区）委员会。截止目前，台州市县级政协共有委员2270名，其中中共委员880名，占38.8%；常委会组成人员387名，主席会议成员72名；机关干部252名，其中行政编制207名、事业编制45名；设立机关党组9个，平均设置专委会7个、界别22个。

一、当前县级政协工作存在的主要问题

（一）界别设置还不够科学合理。县级政协界别设置还不能完全反映经济社会结构和社会阶层变化，一些代表新经济组织、新社会组织的重要阶层，没有相应的界别设置。界别之间不平衡不均衡现象突出，人数多的界别有50多人，而人数少的界别仅有1人，严重影响界别作用的发挥；非公有制经济人士占比24.6%，比例偏高，不利于凸显界别的广泛性包容性优势。界别中党派声音偏弱，县级政协虽都有民主党派委员，但有7个县级政协尚未设立民主党派界别，县级政协领导班子中的非中共副主席未配齐。

（二）专委会工作有待加强。专委会的设置没有明确的规范和要求，各地政协在专委会职能分类、名称、数量等方面不尽一致。比如天台设有9个专委会，黄岩、临海、仙居设有8个，椒江、路桥、温岭、玉环设有7个专委会，三门设有5个。专委会专职委员的比例低，专委会成员中党政干部多，专家学者少，影响了专委会作用发挥。专委会没有专职的服务保障工作人员，专委会“一人一委”现象普遍，大量工作由办公室代替，难以独立开展工作。专委会工作没有建立明确的考核评价体系，存在目的性、计划性不强的现象，是否开展活动、如何开展活动、开展哪些活动，往往取决于专委会主任的责任心和使命感，导致专委会之间活动频次、质量不平衡。

（三）委员主体作用发挥不够。委员素质能力参差不齐，知识储备不足，研究生以上学历仅占10%左右，高中及以下学历占比高达12%。部分委员的委员意识淡薄，缺乏积极性、主动性、责任性和使命感，履行职能的内在动力不足。部分委员不能很好处理履职与本职工作的关系，双重身份以本职为主，只把委员身份当作一种荣誉或政治待遇。在县级政协委员的选任工作中，政协党组对委员人选前期的发现、推荐、遴选、提名等环节，缺乏提前介入并提出实质性意见的话语权，容易导致“选、用”环节脱节。

（四）政协工作力量不足。一些县级党委安排政协主席、副主席联系重点工作、重点工程、重大项目以及招商引资工作，甚至负责分管乡镇（街道）工作，牵制了较大精力。县级政协机关行政、事业编制普遍偏少，干部年龄结构偏大，年龄55岁以上的占32%。办公室工作力量不足，“一人一科”的情况比较普遍。县级政协机关干部提拔、交流的力度还不够大，“进得来，出不去”的现象一定程度上存在，影响了政协机关干部的进取心和积极性。

（五）机构设置有待完善和突破。内部机构设置不够规范，与省、市政协相脱节，研究室机构规格不一，既有作为机关内设机构，规格为正科级或副科级，也有作为办公室的股级机构。在国家机构设置之中，党委、人大、政府的最基层组织都是乡镇一级，而我国政协组织只设置到县一级，虽然一些县级政协在探索建立乡镇联络机构和联络机制，但由于缺乏机构编制、职能配备和专职人员，政协在乡镇基层一线较难发挥作用。

（六）工作制度和机制需要进一步健全。政协章程和相关涉及政协的文件对县级政协工作原则性规定多、操作性细则少，尤其对政治协商、民主监督、参政议政活动缺乏制度化保障，制约着县级政协工作质量、效率和水平的提高。由于文件“留白”太多，导致县级政协工作“规定动作太少，自选动作太多”，履职随意性大，约束力差，一些县级政协开展工作往往借助“老领导的余威”、“书记的开明”、“主席的魅力”等个人因素来维系和推动。政协党的建设需要提升规范化程度，以界别为依托设立党支部需要进一步探索，将党的主张和要求更好地落实到无党派人士界、宗教界等界别中尚缺乏机制化安排。

（七）履职实效仍有提升空间。总体来看，县级政协围绕三大职能履职还不够紧密，往往做党委政府交办的、自己感兴趣的工作。在政治协商过程中，政协组织处于被动地位，协商“三在前”原则尚未落实到位，协商存在一定随意性，一定程度存在“想协商就协商，不想协商就不协商”的现象。民主监督的组织化程度还不够高，提出的意见建议还不够精准，监督往往流于形式。大会发言、调研、提案、反映社情民意信息等质量还不够高，提质增效还需要进一步推进。履职成果转化落实效果不佳，党政部门往往重答复、轻落实。

二、加强和改进县级政协工作的建议意见

（一）完善顶层设计，健全政协制度体系。一是建议全国政协提请中央出台加强县级政协工作的意见，明确加强县级政协工作的总体要求、主要任务和保障措施，厘清县级政协工作职责，推动县级政协抓好主业，使之成为县级政协工作的重要指导和基本遵循，引领县级政协工作高质量开展。二是建议全国政协就县级政协加强政治协商、民主监督、参政议政工作出台指导意见，明确政协不做与三大职能无关或关系不密切的工作，进一步提升县级政协履职的规范性和可操作性。三是建议全国政协党组提请中央就县级政协机关编制保障、干部交流和使用、乡镇联络机构建设等重要问题，开展研究和论证，切实解决制约县级政协工作的瓶颈问题。

（二）加强党的建设，强化思想政治引领。一是完善县级政协党的组织体系。加快实现党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对委员的全覆盖，探索实行党员委员组织关系一方隶属、参加双重组织生活的办法，延长党员委员的党员临时组织关系凭证有效期与委员任期一致，把支部建在界别上，民主党派、无党派界别按工作性质分散到相关界别，实现党组织对界别的全覆盖，夯实政协党建工作基础。二是建立党员委员作用发挥的工作机制。建立并不断完善县级政协党组成员结对联系党员常委，党员常委结对联系党员委员，党员委员结对联系党外委员的制度，同时政协党组成员还要重点联系党外委员中的界别代表人士、宗教界领袖、社团协会负责人等，定期开展走访联系、交流联谊等活动，充分发挥党员委员在政治引领、发扬民主、合作共事、廉洁奉公等方面的模范作用。三是加强对党员委员的教育引导。探索建立“界别+区域”党员委员教育引导模式，既要依托建立在界别上的支部加强对党员委员的学习教育，也要通过乡镇党委对区域内党员委员加强理论学习、政治教育和思想引导。

（三）优化界别设置，更好发挥界别优势。一是调整界别设置。根据实际情况，在条件成熟下，推动更多县级政协设立民主党派界别，增强政协组织统战性和凝聚力。逐步配齐县级政协领导班子中的非中共副主席。研究吸纳在县域经济中兴起的新的社会阶层为政协的参加单位，论证增设中介组织界、互联网经济界、法律界等新兴阶层界别的可行性，进一步增强人民政协的代表性和包容性。从增强界别声音和履职能力角度考虑，研究归并整合共青团和青联界、科学技术界和科协界等相近界别。适当减少非公有制经济人士比例，严格控制委员“世袭顶替”、“近亲繁殖”等现象。二是探索“界别+”工作机制。大力开展界别学习、界别联谊、界别协商、界别视察、界别发言、界别提案等，发出界别集体“好声音”。通过网络信息技术、手机移动终端等手段和平台，建立“界别微信群”、“网络议政平台”等，更好汇聚界别委员意见，形成界别综合性、整体性意见建议。三是完善联系界别制度。建立健全专委会联系界别的制度，完善主席会议成员联系界别制度，为更好开展界别工作提供指导、支持和保障。

（四）加强专委会建设，凸显基础性作用。一是科学规范设置专委会。在经济社会发展水平相近的地域范围内，专委会设置应该尽量统一和对应，以便于上级政协机构加强对下级政协机构的指导和联动，便于政协专委会之间的工作交流。可从体现政协特色出发，探索设置一些职能性的专委会，如反映社情民意工作委员会，为更好履行职能、加强专项工作提供组织基础。二是整合优化专委会结构。把热心政协工作、参政议政能力强、专业领域技能高的委员吸收到专委会中来，优化搭配专委会委员的专业、年龄结构，使专委会的人员构成适应专委会职能的需要。选准配好专委会领导班子，改变事实上把政协当作二线机构的做法，选拔一些年富力强、德才兼备、政策理论水平高、领导经验丰富的同志担任专委会主任、副主任，加强编制保障，充实专委会的领导力量和工作力量。三是建立健全专委会工作机制。加强对专委会工作的领导，坚持主席会议、常委会议定期听取专委会工作汇报机制，帮助解决专委会在开展工作中遇到的困难。建立专委会工作评价机制，激励专委会工作在创新中提高，在提高中创新。建立和完善专委会与党政职能部门的对口联系工作机制，通过列席会议、联合调研、参加活动、走访座谈、资料交换等形式，密切联系，沟通情况，增进共识。

（五）突出队伍建设，发挥委员主体作用。一是完善委员推选制度。县级政协党组应提前介入委员选任工作，与党委组织、统战部门共同做好委员推选工作，提升推选工作质量和精准度，避免出现“荐”与“管”脱节和产生“挂名委员”、“哑吧委员”等现象。二是充分考虑委员安排的区域因素。为更好传达贯彻上级“两会”精神、推动协商民主向基层延伸，探索“以界别为主、地域为辅，界别+区域”的委员安排机制，适当增加来自基层的委员名额。原则上，省级政协委员各县（市、区）至少安排 1名，省级政协全会邀请县级政协主席列席；地级政协委员各省级中心镇至少安排 1名，地级政协全会可邀请省级中心镇分管联系政协工作的领导列席；县级政协委员，各乡镇都要有适当名额。三是深化委员履职考评。建设委员履职信息数据库，跟踪掌握委员参加政协会议、调研监督、视察考察、界别活动、反映社情民意信息等履职情况，定期做好委员履职情况评估，适时向党委组织、统战部门及委员推荐部门通报。深化履职考核成果运用，换届时按有关程序优先推荐履职优秀的委员为下届委员建议人选。加强委员考核评优工作，根据委员年度履职量化考核情况，评选表彰优秀委员。

（六）注重改革创新，推进履职提质增效。一是确立履职标准。建议全国政协根据县级政协的实际和特点，研究出台县级履职质量指引，在履职主题、履职过程、履职成果等方面确立质量标准，供县级政协参考。二是开展履职评价。根据履职标准，对年度重点履职活动开展情况进行委员评估、专家评估和现场评估,并在一定范围内通报评估情况，解决我们评价别人、谁来评价我们的问题。三是加强工作指导。建议全国政协通过全国地方政协工作经验座谈会、全国地方政协秘书长座谈会等载体，邀请全国范围县级政协工作先进地区参加，总结实践，推广经验，提供借鉴。搭建省级政协智库与县级政协合作平台，共同参与研究调研，共享研究成果，为县级发展提供智力支撑。