一个城市常住人口和劳动力人口净流量的增与减，在一定程度上预示这座城市的繁荣与收缩走势。近年来，人口加速流向城市群都市圈趋势明显，随着我国《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》、《2019年新型城镇化建设重点任务》等新型城镇化重要文件的发布，小城镇化战略开始退出，大城市全面放开落户，未来人口将进一步向都市圈、城市群集中。目前，国内许多城市，包括杭州、武汉、郑州等省会城市纷纷降低落户门槛，提供更多优惠政策，想法设法引才留才。如何看待和应对新时期的人口争夺战？成了台州市今后持续繁荣发展面临的一个重要课题。

　　一、当前台州市人口现状及趋势

　　人口是一切经济社会活动的基础，人口迁移的基本逻辑：人随产业走、人往高处走；人口迁移的普遍规律：从低收入地区到高收入地区，从城市化到大都市圈化。进入新世纪以来，台州市总人口增长速度呈回落趋势。从近年的情况看，除2015年（增长幅度0.07%，因统计取消了未落常住户口）外，2018年的增长幅度是2006年以来最低的一次，与最高峰2006年的增长率（0.86%）相比，增长幅度几乎缩小了近2.7倍。

　　从人口分布向市区转移来看，以2018年为例，从全市各县（市、区）情况看，椒江、黄岩、路桥三个区人口机械增长4000多人，其他县市均为负增长。这表明随着台州的经济发展，越来越多的人来台州市区定居生活，三区人口增长潜力有所提升。值得注意的是，相比往年，2018年全市户籍迁入20074人，户籍迁出25878人，人口机械下降5804人，比去年继续下降3351人，下降量是2017年的2.37倍。

　　从自然增长率来看，以2018年为例，全市人口自然增长2.56万人，比上年下降10782人，自然增长率4.23‰。其中出生登记6.48万人，比上年减少11883人，出生率10.72‰，比上年下降2.02‰；死亡登记3.92万人，比上年下降1101人，死亡率为6.48‰，比上年下降0.22‰。从近年情况看，自然增长率逐步下降，2018年创新低。

改革开放以来，台州市开始出现流动人口，大量本土人外出经商，但更多的是外地人大量涌入台州，人口净流入量日益增加，在上世纪末流动人口数字出现顶峰，从而推动了我市经济社会的快速发展。进入新世纪，由于人口、企业、财富的跨城市流动，同时受城市品位达不到预期、基本生活困惑、吸引力有所弱化等因素，台州市人口数量有所回落。

每一轮人口大流动，在推动一些城市繁荣的同时，也导致另一些城市收缩或相对收缩。当前，台州市人口回落的负面影响已经初步显现，例如出现导致劳动力紧缺、影响经济扩张力、城市人气减弱等等。因此，高度重视、科学谋划“人口战略”刻不容缓。

　　二、谋划“人口战略”的意见和建议

　　在城市综合承载力许可的前提下，增加常住人口尤其是年轻劳动力人口，可以实现“人口红利”。人口流动既受市场“看不见手”的作用，又受政府“看得见手”的作用。因此，为了减缓我市人口流失，谋划“人口战略”建议如下：

　　1．监测人口增减的动态。准确掌握台州常住人口和流动人口的总量和动态变化，以及其中隐含的机遇和风险，台州市政府及相关部门要积极推进该项工作，密切监测人口增减动态，为精准、有效谋划台州的未来发展提供坚实的人口基础数据。

　　2．确立“人口即资源”的理念。台州市的城市综合承载力逐步增强，曾经因为流动人口短期内大量涌入引发的负面现象可以避免，因此要降低外来人口落户门槛，高度重视住房、教育、医疗三件大事，要把外来务工人员当成城市发展不可或缺的一部分，关切他们的艰辛与不易，使他们有归属感和“同在一片蓝天下”的温暖感，推动“人口红利”加速向“人才红利”转变。

　　3．优化产业发展环境。产业是引人留人的第一要素，政府要让利于企业，继续“放水养鱼”，降低产业成本。在扶优扶强的同时，要倾听小微企业——产业链重要组成部分的心声，切实帮助小微企业解决实际困难。在发展传统产业、新兴技术产业的同时，还要发展能聚集人气的产业。

　　4．提升城市自身品位。2019年，台州市城市管理委员会下发《台州市城市精细化管理提升年行动方案》，将开展城市管理顶层设计、推进民生服务“三大革命”、开展综合治理提升行动、打造五大精品工程等工作，加快推进落实这些工作将大大提高城市品位和吸引力，有利于吸引更多人来到台州工作和生活。