7月24日，市政协召开六届二十九次常委会会议，围绕“推进以县城为重要载体的新型城镇化，助力城乡建设提质焕新”，部分市政协常委、委员作大会协商发言。现辑录要点如下（按发言顺序）：

加强美学管理

提升城乡品质

周斌常委

代表民革台州市委会的发言

当前，台州城乡建设提质焕新已取得显著成效，但城乡风貌特色不够鲜明、文化辨识度不够突出、空间品质不够精细等问题依然存在。为此，建议：

一是强化顶层设计，构建城乡美学管理体系。完善风貌管控标准，在现有导则和技术规定基础上，细化色彩、风格、景观小品等要素管控标准，探索建立城市色彩资产全生命周期管理制度。推行美学前置审查，嵌入国土空间规划、土地出让、方案审批、施工建设到竣工验收全过程。建立评估机制，定期开展美学“体检”,及时发现和纠治风貌失序问题。

二是注重文化赋能，彰显地域特色美学风貌。提炼城市色彩基因，建立城市色彩基因库，分区域、分类型制定色彩导引。保护历史文脉，加快历史建筑挂牌和修缮，活化利用历史街区。塑造乡村美学，结合“和美乡村”建设，在农房改造、庭院美化、公共空间营造中彰显地域文化。

三是坚持精耕细作，提升城乡空间美学品质。实施“微空间”提升工程，推进边角地、桥下空间等“金角银边”整治利用。推进重要廊道风貌提升，加强天际线、水岸线、山脊线“三线”管控。推动城乡风貌片区化提升，统筹推进乡村组团的风貌协同。

四是健全长效机制，保障美学管理落地见效。加强专业人才培养引进，开展美学管理培训。引导社会参与，搭建平台，在项目各环节听取群众意见。创新运营模式，将美学品质纳入片区运营绩效评估。

强化中心镇龙头引领

擘画台州新型城镇化美丽图景

黄河委员

代表民盟台州市委会的发言

在以县城为重要载体的新型城镇化的进程中，我市依托中心镇辐射效应，引导周边乡镇实现协同发展，初步形成了资源共享、功能互补的联动格局。但在协同机制、要素保障、产业联动、城乡差距等方面还存在一些弱项需要提升。为此，建议：

一、规划引领，构建协同发展格局。打破行政区划壁垒，编制一体化发展规划，差异化培育农业强镇、工业重镇、商贸强镇、文旅名镇。打造“一枢多极”空间结构，以中心镇为核心枢纽，辐射带动次级乡镇。推进“片区组团3.0”迭代，强化中心镇资源集聚功能，提升辐射引领效能。

二、制度创新，破除体制机制障碍。组建协同发展会商机制，统筹片区资源力量，破除协同壁垒。创新激励方式，推行责任共担、利益共享机制。探索“飞地”模式，鼓励中心镇在周边乡镇设立产业飞地，完善产值核算及利益分配机制，推动人才、技术、资本合理流动。

三、产业协同，拓宽共同富裕路径。指导省级中心镇进一步锚定细分赛道、培植产业优势。实行“园区与镇合一”运行机制，因地制宜推动中心镇与高能级产业平台协同发展。以乡镇片区组团为单元，规划主导产业方向、明确产业布局思路，做好县镇村三级产业协同规划。

四、城乡融合，提升整体建设水平。推进供水管网改造提升并向村庄延伸覆盖。统筹实施污水管网、雨污分流和生活污水处理设施改造，推进燃气管网延伸覆盖。塑造特色生产生活空间，推进“共富风貌驿”建设和美丽廊道串珠成链，打造共富风貌游线。

打造“颐养台州”幸福样板

助力城乡建设提质焕新

方安平常委

代表民建台州市委会的发言

养老既是基本的民生需求，也是推进新型城镇化、实现共同富裕必须补好的一块短板。为建设“颐养台州”，打造一个“有品质、有温度、有特色”的养老服务体系，建议：

一、在理念上破题，重新定义新时代“养”的内涵。养老不仅是照顾失能、半失能老人，更应是为全体老人提供有品质的生活环境、有保障的医疗资源和丰富多彩的文娱生活。要顺应人口向城区集聚的趋势，布局高端养老机构满足个性需求，同时依托社区嵌入和盘活农村闲置资源，织密价格可负担、质量有保障的普惠养老服务网络，实现分层分类供给。

二、在规划上精准，科学厘清“三对关系”。处理好供给与需求的关系，避免高端资源闲置浪费，补齐普惠短板。处理好城市与农村的关系，在农村因地制宜推行“家院共融”模式，在城市完善社区居家服务网络。处理好政府与市场的关系，政府定规矩、强监管、保底线，推广“公建民营”“民办公助”等模式，释放市场活力。

三、在建设上攻坚，创新破解“在哪里养”的用地难题。依据“四提一稳”要求汰劣扶优养老机构，分级分类管理，提高兜底普惠床位比例。整合村社闲置房子、厂房，改造成养老设施。深化农村“三块地”改革，整合闲置用地为养老用地，低成本解决用地瓶颈。

四、在实施上聚力，扎实做好“人、医、管”三篇文章。建立全链条监管机制，完善激励扶持政策，利用卫生院闲置资源，建成康养护一体融合养老机构。推广“邻里互助”模式，吸纳农村妇女、退休教师等培训为“准社工”，鼓励职业院校开设相关专业，提升岗位吸引力。

加强产业平台支撑

提升共同富裕成色

温明霞常委

代表民进台州市委会的发言

产业是城镇化的根脉，产业平台是县域经济主阵地。当前我市产业平台支撑城镇化、赋能共同富裕仍存在短板。为此，建议：

一、统筹市域布局，分类做强平台能级，破解山海发展不均衡难题。坚持“一县一方案、差异化赋能”，做强平原优势平台、补强山区海岛薄弱平台，推动全域协同共进。深化平台整合改革，打破行政区域壁垒，推进片区组团式开发，推动资源、项目、要素集聚，持续缩小县域发展梯度差距。

二、深化产城一体建设，打造宜居宜业新城载体，破解产城融合脱节难题。同步规划产业设施与民生配套，重点补齐教育、医疗、养老等短板，加大人才公寓和保障性住房供给，落实随迁子女入学政策。推动产业平台与县城主城区、中心镇互联互通，构建“平台聚产业、城镇承人口、乡村保供给”的城乡融合格局。

三、延伸做强产业链条，放大平台富民效应，破解共富带动不足难题。深入实施产业链链长制，推动传统产业迭代升级、新兴产业提速壮大。深化“产业平台+共富工坊+片区组团”联动模式，推动龙头企业下沉镇村，带动劳动力就地就近就业。持续做强区域公用品牌，健全企民利益联结机制，让群众持续增收、长久受益。

四、深化要素改革赋能，畅通城乡双向循环，破解资源流通不畅难题。加大土地、资金、人才、科创资源向山区海岛县倾斜力度，破解中小企业融资、用工、创新瓶颈。打通城乡资源双向流动通道，以产业平台为枢纽，统筹产业发展、人口集聚、城镇更新、乡村振兴一体推进，持续激活城乡融合发展内生动力。

向存量要空间

以更新焕品质

王卫萍委员

代表农工党台州市委会的发言

低效用地再开发已从单一土地整治转向产业升级、功能优化和治理创新的系统工程，关键在于以制度创新凝聚合力、激发活力，走出一条具有台州特色的存量空间提质焕新之路。为此，建议：

一、创新开发机制，拓宽参与通道，确保“改得动”。推广路桥“五地联做”、玉环“开发区统筹、镇街属地落实、国企市场化实施”三级联动开发模式等本地做法，借鉴温州、常州等地的先进经验，规划引领和政策赋能双向发力。深化“工业上楼、地上地下综合开发”立体开发，支持“政府主导、企业自主联合改造”模式，探索“政—银—村—企”四方联动，让各方共享增值收益。

二、加大政策激励，增强企业信心，确保“改得起”。落实财税优惠政策，出台专项税收操作细则，明确土地增值税核算标准、成本分摊规则、投资收益计税方式。推广“低效工业用地”改造提升金融服务方案等经验，用好多元化融资工具，联合金融机构定制专项信贷产品，探索资产收益权支持贷款，降低前期资金压力。完善退出机制，用足用好政策工具，支持企业从老旧工业点搬迁置换至工业园区。

三、强化要素保障，打通落地堵点，确保“改得顺”。对不适用的详规集中梳理、整体评估、批量调整，落实弹性管控政策。完善边角地、夹心地等零星地块供地政策，支持“工业+科研”“工业+商服”等混合供地。针对不同改造模式制定“一地一策”操作细则，建立工作专班，实行定期会商、联合审批、信息共享，形成工作合力。

五脉绘风貌

组团促融合

付晓辉常委

代表九三学社台州市委会的发言

台州有和合文化的深厚底蕴，有片区组团的先行优势，有“五好两宜”的试点机遇。为探索出一条不同于大都市扩张的城乡融合新路，建议：

一、以和合文化为魂，以“五脉”体系为纲，构建片区组团的风貌统筹体系。和合文化是台州最具辨识度的文化基因，其“天人合一、和而不同”的精神内核，与片区组团打破行政壁垒、推动城乡融合的实践逻辑深度契合。建议在全市片区组团规划中，以文脉、水脉、山脉、业脉、路脉“五脉”为底图编制风貌管控导引，构建“和而不同、各美其美”的片区整体意象。

二、以数字游民为新引擎，依托片区组团重塑城乡人口流动格局下的社群生态。数字游民群体正快速崛起，这群“新乡民”的到来推动乡村社群结构发生深刻变革，景村一体从空间概念演变为生活日常，多元共生的新型社群生态正在形成。建议将“数字游民基地”建设纳入全市片区人才振兴计划，让台州乡村成为数字时代“诗意栖居”与“创造性工作”兼具的理想之地。

三、以“五好两宜”为引领，推动片区组团从“盆景”变“风景”。天台县入选全国“五好两宜”和美乡村试点，这是台州片区组团高质量发展的重要战略机遇。建议将国家试点标准转化为可操作的工作导引，为全市片区组团建设提供方法论。建立“国家级试点+省级片区+市级示范”三级联动机制，实行资源资金随片区规划走，让天台试点的“盆景”转化为全市域的“风景”，推动形成“美丽成片、产业成群、服务成网”的一体化发展格局。